范文正公集政府奏议上

政府奏议上

　　范文正公政府奏议上

　　◎治体

　　▼答手诏条陈十事

　　伏奉手诏：“今来用韩琦、范仲淹、富弼，皆是中外人望，不次拔擢。韩琦暂往陕西，范仲淹、富弼皆在两地，所宜尽心为国家诸事建明，不得顾避。兼章得象等同心忧国，足得商量。如有当世急务可以施行者，并须条列闻奏，副朕拔擢之意”者。臣智不逮人，术不通古，岂足以奉大对？然臣蒙陛下不次之擢，预闻政事，又诏意丁寜，臣战汗惶怖，曾不获让。

　　臣闻历代之政，久皆有弊，弊而不救，祸乱必生。何哉？纲纪寖隳，制度日削，恩赏不节，赋敛无度，人情惨怨，天祸暴起。惟尧舜能通其变，使民不倦。《易》曰：“穷则变，变则通，通则久。”此言天下之理有所穷塞，则思变通之道；既能变通，则成长久之业。我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年，纲纪制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。然则欲正其末，必端其本；欲清其流，必澄其源。臣敢约前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，采其可行者条奏。愿陛下顺天下之心，力行此事，庶几法制有立，纲纪再振，则宗社灵长，天下蒙福。

　　§一曰：眀黜陟。

　　臣观《书》曰：“三载考绩，三考黜陟幽明。”然则尧舜之朝，建官至少，尚乃九载一迁，必求成绩而天下大化，百世之后，仰为帝范。我祖宗朝，文武百官皆无磨勘之例，惟政能可旌者擢以不次，无所称者，至老不迁，故人人自励，以求绩效。今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘。不限内外，不问劳逸，贤不肖并进，此岂尧舜黜陟幽明之意耶？假如庶僚中有一贤于众者，理一郡县，领一务局，思兴利去害而有为也，众皆指为生事，必嫉之沮之，非之笑之，稍有差失，随而挤陷。

　　故不肖者素餐尸禄，安然而莫有为也。虽愚暗鄙猥，人莫齿之，而三年一迁，坐至卿监丞郎者，历历皆是。谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纪纲之坏哉？利而不兴则国虚，病而不救则民怨，弊而不去则小人得志，坏而不葺则王者失。贤不肖混淆，请托侥幸，迁易不已，中外苟且，百事废堕，生民久其危耶！至若在京百司，金谷浩瀚，权势子弟长为占据，苦群盗渐起，劳陛下旰昃之忧者，岂非官失其正，而致有虚食廪禄，待阙一二年者？暨临事局，挟以势力，岂肯恪恭其职，使祖宗根本之地，纲纪日隳？故在京官司有一员阙，则争夺者数人；其外任京朝官，则有私居待阙，动踰岁时，往往到职之初，便该磨勘，一无勤效，例蒙迁改。此则人人因循，不复奋励之由也。

　　臣请特降诏书，今后两地臣僚，有大功大善，则特加爵命；无大功大善，更不非时进秩。其理状寻常而岀者，祇守本官，不得更带美职。应京朝官在台省馆阁职任，及在审刑、大理寺、开封府、两赤县、国子监、诸王府，并因保举及选差监在京重难库务者，并须在任三周年，卽与磨勘。若因陈乞，并于中书、审官院愿在京差遣者，与保举选差不同，并须勾当通计及五周年，方得磨勘。如此，则权势子弟肯就外任，各知艰难，亦有俊明之人，因此树立，可以进用。如今日已前，受在京差遣已勾当者，且依旧日年限磨勘。其未曾交割勾当，却求外任者，并听其外任。在京朝官到职勾当及三年者，与磨勘。内前任勾当年月日及公程日限，并非因陈乞而移任在道月日，及升朝官在京朝请月日，并令通计。其远官近地，劳逸不同，并在假待阙及公程外住滞，或因公事非时移替，在道月日，委有司别行定夺闻奏。如任内有私罪并公罪徒以上者，至该磨勘日，具情理轻重，别取进止。其庶寮中有高才异行，多所荐论，或异略嘉谋，为上信纳者，自有特恩改迁，非磨勘之可滞也。

　　又外任善政著闻，有补风化，或累讼之狱，能辨冤沈；或五次推勘，人无翻讼；或劝课农桑，大获美利；或京城库务，能革大弊，惜费巨万者，仰本辖保明闻奏，下尚书省集议。为众所许，则列状上闻，并与改官，不隔磨勘，或有异同，各以所执取旨，出于圣断。仍请诏下审官院、流内铨、尚书考功，应京朝官选人逐任得替，明具较定考绩，结罪闻奏。内有事状猥滥，并老疾愚昧之人，不堪理民者，别取进止。已上磨勘考绩条件，该说不尽者，有司比类上闻。如此，则因循者拘考绩之限，特达者加不次之赏。然后天下公家之利必兴，生民之病必救，政事之弊必去，纲纪之壊必葺，人人自劝，天下兴治，则前王之业，祖宗之权，复振于陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委枢密院比附文资定夺闻奏。

　　§二曰：抑侥幸。

　　臣闻先王赏延于世，诸侯有世子袭国，公卿以德而任，有袭爵者，《春秋》讥之。及汉之公卿有封爵而殁，立一子为后者，未闻余子皆有爵命。其次宠待大臣，赐一子官者有之，未闻每岁有自荐其子弟者。祖宗之朝，亦不过此。自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆，恩意渐广。大两省至知杂御史以上，每遇南郊并圣节，各奏子充京官。少卿监奏一子充试衔。其正郎、带职员外郎并诸路提点刑狱以上差遣者，每遇南郊，奏一子充斋郎。其大两省等官，既奏得子充京官，明异于庶僚，大示区别，复更每岁奏荐，积成冗官。假有任学士以上官经二十年者，则一家兄弟子孙出京官二十人，仍接次升朝。此滥进之极也。

　　今百姓贫困，冗官至多，授任既轻，政事不举，俸禄既广，刻剥不暇。审官院常患充塞，无阙可补。臣请特降诏书，今后两府并两省官等，遇大礼许奏一子充京官。如奏弟侄骨肉，卽与试衔外，每年圣节更不得陈乞。如别有勋劳著闻于外，非时赐一子官者，系自圣恩。其转运使及邉任文臣，初除授后合奏得子弟身事者，并候到任二年无遗阙，方许陈乞。如二年内非次移改者，即许通计三年陈乞。三司副使、知杂御史、少卿监以上，并同两省，遇大礼各奏荐子孙。其正郞、带馆职员外郞并省府推判官、外任提点刑狱以上，遇大礼合该奏荐子孙者，须是在任及二周年，方得陈乞。

　　已上，有该说不尽者，委有司比类闻奏。如此，则内外朝臣各务久于其职，不为苟且之政，兼抑躁动之心，亦免子弟充塞铨曹，与孤寒争路，轻忽郡县，使生民受弊。其武臣入边上差遣，并大礼合奏荐子弟者，乞下枢密院详定，比类闻奏。又国家开文馆，延天下英才，使之直秘庭，览群书，以待顾问，以养器业，为大用之备。今乃登进士高等者，一任才罢，不以能否，例得召试而补之。两府、两省子弟亲戚，不以贤不肖，辄自陈乞馆阁职事者，亦得进补。太宗皇帝建崇文院、秘阁，自书碑文，重天下贤才也。

　　陛下当思祖宗之意，不宜甚轻之。臣请特降诏书，今后进士三人内及等者，一任回日，许进于《教化经术文字》十轴，下两制看详，作五等品第，中第一、第二等者，即赐召试，试又优等，卽补馆阁职事。两府、两省子弟并不得陈乞馆阁职事及读书之类，御史台画时弹劾，并谏院论奏。如馆阁阙人，卽委两地举文有古道、才堪大用之士，进名同举，并两制列署表章，仍上殿称荐，以充其职。如此，则馆阁职事更不轻授，足以起朝廷之风采，绍祖宗之本意，副陛下慎选矣。

　　§三曰：精贡举。

　　臣谨按：《周礼》卿大夫之职，各教其所治。三年一大比，考其德行道艺，乃献贤能之书于王（贤，为有德行，能为有道艺。）。王再拜受之，登于天府（天府，太庙之宝藏也。）。盖言王者举贤能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于庙中，以重其事也。

　　卿大夫之职，废既久矣。今诸道学校如得明师，尚可教人《六经》，传治国治人之道，而国家乃专以辞赋取进士，以墨义取诸科，士皆舍大方而趍小道，虽济济盈庭，求有才有识者十无一二。况天下危困，乏人如此，将何以救？在乎教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮。或谓救弊之术，无乃后时，臣谓四海尚完，朝谋而夕行，庶乎可济，安得晏然不救，坐俟其乱哉？臣请诸路州郡有学校处，奏举通经有道之士，专于教授，务在兴行。其取士之科，即依贾昌朝等起请，进士先策论而后诗赋，诸科墨义之外，更通经旨。使人不专辞藻，必明理道，则天下讲学必兴，浮薄知劝，最为至要。内欧阳修、蔡襄更乞逐场去留，贵文卷少而考校精。臣谓尽令逐场去留，则恐旧人扞挌，不能创习策论，亦不能旋通经旨，皆忧弃遗，别无进路。

　　臣请进士旧人三举以上者，先策论而后诗赋，许将三场文卷通考，互取其长。两举、初举者，皆是少年，足以进学，请逐场去留。诸科中有通经旨者，至终场别问经旨十道。如不能命辞而对，则于知举官员前讲说，七通者为合格。不会经旨者，三举已上，即逐场所对墨义，依自来通粗施行。两举、初举者，至于终场日，须八通者为合格。又外郡解发进士、诸科人，本乡举里选之式，必先考其履行，然后取以艺业。今乃不求履行，惟以词藻墨义取之，加用封弥，不见姓字，实非乡里举选之本意也。

　　又南省考试举人，一场试诗赋，一场试策，人皆精意，尽其所能。复考校日久，实少舛谬。及御试之日，诗赋文论共为一场，既声病所拘，意思不远，或音韵中一字有差，虽生平苦辛，即时摈逐。如音韵不失，虽末学浅近，俯拾科级。既乡举之处不考履行，又御试之日，更拘声病。以此士之进退，多言命运，而不言行业。明君在上，固当使人以行业而进，而乃言命运者，是善恶不辨而归诸天也，岂国家之美事哉！

　　臣请重定《外郡发解条约》，须是履行无恶，艺业及等者，方得解荐，更不封弥试卷。其南省考试之人，已经本乡询考履行，却须封弥试卷，精考艺业，定夺等第，进入御前，选官覆考，重定等第讫，然后开看南省所定等第内合同姓名偶有高下者，更不移改。若等第不同者，人数必少，却加封弥，更宣两第参校，然后御前放榜，此为至当。在三人已上，卽于高等人中选择，圣意宣放。其考校进士，以策论高、词赋次者为优等，策论平、词赋优者为次等。诸科经旨通者为优等，墨义通者为次等。已上进士诸科，并以优等及第者放选注官，次等及第者守本科选限。自唐以来，及第人皆守选限。国家以收复诸国，郡邑乏官，其新及第人权与放选注官。今来选人壅塞，宜有改革，又足以劝学，使其知圣人治身之道，则国家得人，百姓受赐。

　　§四曰：择官长。

　　臣闻先王建侯，以共理天下，今之刺史、县令，卽古之诸侯，一方舒惨，百姓休戚，实系其人。故历代盛明之时，必重此任。今乃不问贤愚，不较能否，累以资考，升为方面。懦弱者不能检吏，得以蠧民；强干者惟是近名，率多害物。邦国之本，由此凋残，朝廷虽至忧勤，天下何以苏息？其转运使并提点刑狱，按察列城，当得贤于众者。

　　臣请特降诏书，委中书、枢密院且各选转运使、提点刑狱共十人，大藩知州十人，委两制共举知州十人，三司副使、判官同举知州五人，御史台中丞、知杂三院共举知州五人，开封知府、推官共举知州五人，逐路转运使、提点刑狱各同举知州五人，知县、县令共十人，逐州知州、通判同举知县、县令共二人。得前件所举之人，举主多者，先次差补。仍指挥审官院、流内铨，今日以后所差知州、知县、县令，并具合入人历任功过、举主人数闻奏，委中书看详，委得允当，然后引对。如此举择，则诸道官吏庶几得人，为陛下爱惜百姓，均其徭役，宽于赋敛，各获安宁，不召祸乱，天下幸甚。

　　§五曰：均公田。

　　臣闻《易》曰：“天地养万物，圣人养贤以及万民。”此言圣人养民之时，必先养贤；养贤之方，必先厚禄。厚禄然后可以责廉隅，安职业也。皇朝之初，承五代乱离之后，民庶凋弊，时物至贱。暨诸国收复，天下郡县之官，少人除补，至有经五七年不替罢者。或才罢去，便入见阙。当物价至贱之时，俸禄不辍，士人之家，无不自足。咸平已后，民庶渐繁，时物遂贵，入仕门多，得官者众，至有得替守选一二年，又授官代阙一二年者。在天下物贵之后，而俸禄不继，士人家鲜不穷窘，男不得婚，女不得嫁，丧不得葬者，比比有之。复于守选待阙之日，衣食不足，贷债以苟朝夕。到官之后，必来见逼，至有冒法受赃，赊举度日，或不耻贾贩，与民争利。既非负罪之人，不守名节，吏有奸赃而不敢发，民有豪猾而不敢制，奸吏豪民得以侵暴。于是贫弱百姓理不得直，冤不待诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何，由乎制禄之方有所未至。真宗皇帝思深虑远，复前代职田之制，使中常之士自可守节，婚嫁以时，丧葬以礼，皆国恩也。

　　能守节者，始可制奸赃之吏，镇豪猾之人。法乃不私，民则无枉。近日屡有臣僚乞罢职田，以其有不均之谤，有侵民之害。臣谓职田本欲养贤，缘而侵民者有矣。比之衣食不足，坏其名节，不能奉法，以直为枉，以枉为直，众怨思乱，而天下受弊，岂止职田之害耶？又自古常患百官重内而轻外，窘外官月俸尤更丰足，簿尉俸钱尚二十贯。今窘于财用，未暇增复。臣请两地同议，外官职田有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，婚嫁丧葬之礼不废，然后可以责其廉节，督其善政。有不法者，可废可诛，且使英俊之流乐于为郡为邑之任，则百姓受赐。又将来升擢，多得曾经郡县之人，深悉民隐，亦致化之本也。惟圣慈深察，天下幸甚。

　　§六曰：厚农桑。

　　臣观《书》曰：“德惟善政，政在养民。”此言圣人之德，惟在善政；善政之要，惟在养民。养民之政，必先务农。农政既修则衣食足，衣食足则爱肤体，爱肤体则畏刑罚，畏刑罚则寇盗自息，祸乱不兴。是圣人之德发于善政，天下之化起于农畆。故诗有《七月》之篇，陈王业也。

　　今国家不务农桑，粟帛常贵。江浙诸路，岁籴米二百万石，其所籴之价与辇连之费，每岁共用钱三百余万贯文。又贫弱之民，困于赋敛，岁伐桑枣，鬻而为薪，劝课之方，有名无实，故粟帛常贵，府库日虚。此而不谋，将何以济？臣于天下农利之中，粗举二三以言之。且如五代群雄争霸之时，本国岁饥，则乞籴于邻国，故各兴农利，自至丰足。江南应有圩田，每一圩方数十里，如大城，中有河渠，外有门闸，旱则开闸引江水之利，潦则闭闸拒江水之害，旱涝不及，为农美利。

　　又浙西地卑，常苦水沴，虽有沟河可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之；虽有堤塘可以御患，惟时修固，则无摧坏。臣知苏州日，点检簿书，一州之田，系出税者三万四千顷。中稔之利，每畆得米二石至三石，计出米七百余万石。东南每岁上供之数六百万石，乃一州所出。臣询访高年，则云曩时两浙未归朝廷，苏州有营田军四都，共七八千人，专为田事，导河筑堤，以减水患。于时民间钱五十文籴白米一石。自皇朝一统，江南不稔，则取之浙右，浙右不稔，则取之淮南，故慢于农政，不复修举。江南圩田，浙西河塘，太半隳废，失东南之大利。今江、浙之米，石不下六七百文足至一贯文者，比于当时，其贵十倍，而民不得不困，国不得不虚矣。

　　又京东西路，有卑湿积潦之地，早年国家特令开决之后，水旱大减。今罢役数年，渐已湮塞，复将为患。臣请每岁之秋，降敕下诸路转运司，令辖下州军吏民，各言农桑之间可兴之利，可去之害，或合开河渠，或筑堤堰陂塘之类，并委本州军选官计定工料，每岁于二月间兴役，半月而罢，仍具功绩闻奏。如此不绝，数年之间，农利大兴，下少饥岁，上无贵籴，则东南岁籴辇运之费，大可减省。其劝课之法，宜选官讨论古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本，付新授知州、知县、县令等。此养民之政，富国之本也。

　　§七曰：修武备。

　　臣闻古者天子六军，以寜邦国。唐初，京师置十六将军官属，亦六军之义也。诸道则开折冲、果毅府五百七十四，以储兵伍。每岁三时耕稼，一时习武。自贞观至于开元，百三十年，戎臣兵伍，无一逆乱。至开元末，听匪人之言，遂罢府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，无礼义之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至于丧亡。我祖宗以来，罢诸侯权，聚兵京师，衣粮赏赐丰足，经八十年矣。虽已困生灵，虚府库，而难于改作者，所以重京师也。

　　今西北强梗，边备未足，京师卫兵多远戍，或有仓卒，辇毂无备，此大可忧也。远戍者，防边陲之患，或缓急抽还，则外御不严，戎狄进奔，便可直趍关辅。新招者聚市井之辈，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不充，则必散为群盗。今生民已困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济？胆军之策，可不预图？若因循过时，臣恐急难之际，宗社可忧。臣请密委两地，以京畿见在军马同议有无阙数。如六军未整，须议置兵，则请约唐之法，先于畿内并近辅州府召募强壮之人，充京畿卫士，得五万人以助正兵，足为强盛。使三时务农，大省给赡之费，一时教战，自可防虞外患。其召募之法并将校次第，并先密切定夺闻奏，此实强兵节财之要也。候京畿近辅召募卫兵，已成次第，然后诸道效此，渐可施行。圣慈留意。

　　§八曰：减徭役。

　　臣闻汉光武建武六年六月诏曰：“夫张官置吏，所以为人也。今户口耗少，而县官吏职，所置尚繁，令司隶州牧，各实所部。”二府于是条奏，并省四百余县，天下至治。臣又观《西京图经》，唐会昌中，河南府有户一十九万四千七百余户，置二十县。今河南府主客户七万五千九百余户，仍置一十九县（主户五万七百，客户二万五千二百）。巩县七百户，偃师一千一百户。逐县三等，而堪役者不过百家，而所供役人，不下二百数。新旧循环，非鳏寡孤独，不能无役。西洛之民，最为穷困。

　　臣请依后汉故事，遣使先往西京，并省诸邑为十县，其所废之邑，并改为镇。令本路举文资一员，董榷酤关征之利，兼人烟公事。所废公人，除归农外，有愿居公门者，送所存之邑。其所在邑中役人，却可减省归农，则两不失所。候西京并省稍成伦序，则行于大名府。然后遣使诸道，依此施行。仍先指挥诸道防团州已下，有使州两院者，皆为一院。公人愿去者，各放归农。职官厅可给本城兵士七人至十人，替人力归农。其乡村耆保地里近者，亦令并合。能并一保耆管，亦减役十余户。但少徭役，人自耕作，可期富庶。

　　§九曰：覃恩信。

　　臣窃睹国家三年一郊，天子斋戒衮冕，谒见宗庙，乃祀上帝。大礼既成，还御端门，肆赦天下，曰：“赦书日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之。”欲其王泽及物之速也如此。今大赦每降，天下欢呼。一两月间，钱榖司存，督责如旧，桎梏老幼，籍没家产。至于宽赋敛，减徭役、存恤孤贫、振举滞淹之事，未尝施行，使天子及民之意尽成空言，有负圣心，损伤和气。臣请特降诏书，今后赦书内宣布恩泽有所施行，而三司、转运司、州县不切遵禀者，并从违制徒二年断，情重者当行刺配。应天禧年以前天下欠负，不问有无侵欺盗用，并与除放，违者仰御史台、提点刑狱司常切觉察紏劾，无令壅遏。

　　臣又闻《易》曰：“先王以省方观民设教”，故有巡狩之礼，察诸侯善恶，观风俗厚薄，此圣人顺动之意。今巡狩之礼不可复行，民隐无穷，天听甚远。臣请降诏中书，今后每遇南郊赦后，精选臣僚往诸路安抚，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦书中及民之事一一施行，天下百姓，莫不幸甚。

　　§十曰：重命令。

　　臣闻《书》曰：“慎乃岀令，令出惟行。”凖律文，诸被制书有所施行而违者，徒二年；失错者，杖一百。又监临主司受财而枉法者，十五疋绞。盖先王重其法令，使无敢动摇，将以行天下之政也。今睹国家每降宣敕条贯，烦而无信，轻而弗禀，上失其威，下受其弊。盖由朝廷采百官起请，率尔颁行，既昧经常，卽时更改，此烦而无信之验矣。又海行条贯，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。

　　臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书、枢密院看详会议，必可经久，方得施行。如事干刑名者，更于审刑、大理寺勾明会法律官员，参详起请之词，删去繁冗，裁为制敕，然后颁行天下，必期遵守。其冲改条贯，并令缴纳，免致错乱，误有施行。仍望别降敕命，今后逐处当职官吏，亲被制书及到职后所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制，徒二年。未到职已前所降条贯，失于检用，情非故违者，并从本条失错科断，杖一百。余人犯海行条贯，不指定违制刑名者，并从失坐。若条贯差失，于事有害，逐处长吏别见机会，须至便宜而行者，并须具缘由闻奏，委中书、枢密院详察，如合理道，卽与放罪，仍便相度，别从更改。

　　▼再进前所陈十事

　　臣前两次所上共十事，曾奉圣旨更进一本，今写录进纳。

　　一曰明黜陟，为重定文武百官磨勘，将以约滥进，责实效，使天下政事无不举也。
　　二曰抑侥幸，为重定文武百官奏荫，及不得陈乞馆阁职事，将以革滥赏，省冗官也。
　　三曰精贡举，为天下举人先取履行，次取艺业，将以正教化之本，育卿士之材也。
　　四曰择官长，为举转运使、提点刑狱并州县长吏，将以正纲纪，去疾苦，救生民也。
　　五曰均公田，为天下官吏不廉则曲法，曲法则害民，请更赐均给公田，既使丰足，然后可以责士大夫之廉节，庶天下政平，百姓受赐也。
　　六曰厚农桑，为责诸道沟河并修江南野田及诸路陂塘，仍行劝课之法，将以救水旱，丰稼穑，强国力也。
　　七曰修武备，为四方无事，京师少备，因循过日，天下可忧。请密定规制，相时而行，以卫宗社，以宁邦国也。
　　八曰减徭役，为天下徭役至繁，请依汉光武故事，并合县邑，以省徭役，庶宽民力也。
　　九曰覃恩信，为赦书内宣布恩泽，未尝施行，并请放先朝欠负，以感天下之心也。
　　十曰重命令，为制书忽而行违者，请重其法，以行天子之命也。

　　臣之所陈，盖欲周悉，故言辞之间，有涉细碎，而于国体甚大。乞圣慈再加详览，一一行之，则天下之幸，非臣之幸也。

　　▼奏乞下审官院等处应官员陈诉定夺进呈

　　臣窃见京朝官、使臣、选人等进状，戓理会劳绩，或诉说过犯，或陈乞差遣，其事理分明，可行可罢者，则朝廷便有指挥。内中书、枢密院未见根原文字，及恐审官、三班院、流内铨别有条例，难便与夺者，多批送逐司。其逐司为见批送文字，别无与夺，便不施行，号为“送煞。”以此官员、使臣三五度进状，不能结绝，转成住滞。臣欲乞特降圣旨，今后京朝官、使臣、选人等进状，理会劳绩，诉雪过犯，陈乞差遣，朝廷未有与夺指挥，只批送审官、三班院、流内铨者，仰逐司主判子细看详，如内有合施行者，即与勘会，具条例情理定夺进呈，送中书、枢密院再行相度，别取进止。如不可施行，亦仰逐司告谕本人知悉。所贵逐司主判各扬其职，事无漏落，亦免官员、使臣、选人等重迭进状，紊烦圣听。

　　▼奏乞定夺在京百司差遣等第

　　臣窃见内诸司并百司，显有紧慢高下，事体不同。今来臣僚不拘官职大小，各取便乞勾当，紊乱纲纪，深属未便。欲乞特降指挥，令入内内侍省定夺内中诸司高下等第，令三司定夺在京百司高下等第，各合系何等官职，及合入何差遣人勾当。既定高下等第，则陈乞之人不敢踰越。所贵百司有伦，不至轻授。

　　▼奏乞差官看详投进利见文字

　　臣窃见天下官员、使臣、诸色人日有投进并奏到利见文字。中书、枢密院以公事文字至多，不暇子细看详，其中须有民间利济及于邉机可行之事，恐有漏落。虽自来曾差两制臣僚，各有主判去处，不得精专，动经岁时，不能与夺。臣欲乞特降圣旨，权于馆阁选差官二员，就近置局，看详官员、使臣、诸色人所投进及奏到利见文字。内有合行事件，两府臣僚更加详酌，逐旋取旨施行。所贵下情尽达，庶政有补。其看详官每季或半年一替，所看文字须旋旋了当，不得交割后人。所有机密文字，即两府依旧自行，更不送看详官处。

　　▼奏乞救济陕西饥民

　　臣等窃见陕西永兴军、同、耀、华州、陕府等处，今夏灾旱，得雨最晚，民间秋稼，甚无所望，官中仓廪，亦无积贮。若不作擘画，即百姓大叚流移，殍亡者众。兼军食阙绝，临时转漕不及。臣等欲乞朝廷速降指挥，委本路都转运使孙沔，速相度上件州军向去救济饥民，及办给军食，有何次第。如难为擘画，卽便于黄河内搬辇自京以来斛斗，往彼应副。仍速行相度沿路如何计纲，即不至艰阻。事状闻奏，候到，乞朝廷早赐施行。庆历三年七月四日，臣范仲淹、臣韩琦。

　　▼奏乞罢陕西近里州军营田

　　臣等窃见陕西昨来兴置营田，本欲助邉以宽民力。除沿邉有空闲膏腴地土处可以开垦外，其近里州县官吏不能体朝廷之意，将远年瘠薄无人请佃逃田，抑勒近邻人户分种，或令送纳租课。又自来人户租佃官庄地土，每畆出课不过一二斗，今亦勒令分种，每畆须收数斗，致贫户输纳不前，州县追扰，无时暂暇。缘人户自用兵以来，科率劳弊，至于已业，尚多荒废，实无余力更及营田，其所出租课，多是抱虚送纳。切睹编敕指挥，不得将逃户田土抑勒亲邻佃莳，盖恐害民。况今岁灾旱尤甚，理当优恤，不可非理烦扰，使之重困。臣等欲乞特降指挥，应陕西近里州军营田一切废罢。如元系租佃，即令依旧额出课；如元系远年瘠薄逃田，旧税额重，无人请佃者，即与减定税额，召人请佃。所贵疲民受赐，归感睿仁。臣范仲淹、臣韩琦。

　　▼奏乞择臣僚令举差知州通判

　　臣等窃以天下郡邑，牧宰为重，得其人则致化，失其人则召乱，推择之际，不可不慎。国家承平以来，不无轻授。应知州、通判、县令，因举荐擢任者少，以资考序进者多，才与不才，一涂并进，故能政者十无二三，谬政者十有七八。国家诏令程式，天下一体。何则？能政之处，民必蒙福；谬政之下，民常受弊。非国家法令之殊，盖牧宰贤愚之异也。今四方多事，民日以困穷，将思为盗。复使不才之吏临之，赋役不均，刑罚不当，科率无度，疲乏不恤，上下相怨，乱所由生。若不急于求人，早革其弊，诚国家之深忧也。然自来虽曾诏臣僚各举所知，或举主非贤，则多谬荐。臣等欲乞圣慈特降诏书，委中书、枢密院臣僚各于朝臣中荐堪充举主者三人，候奏到姓名，即逐人各赐敕一道，令于通判内举成资已上一员充知州，知县内举成资已上一员充通判，簿尉中举有岀身三考已上、无出身四考一员充职官知县，或于职官令录中举五考已上之人充京官知县。仍于敕明言所荐之人，若将来显有善政，其举主当议旌赏；若赃污不理，苛刻害民，并与同罪。所贵生民受赐，寇盗自息。臣范仲淹、臣韩琦。

　　▼奏乞将先减省诸州公用钱却令依旧

　　臣窃见朝旨下陕西省罢同、解、乾、耀等九州军公使钱共一千八百贯文。切以国家逐处置公使钱者，盖为士大夫岀入及使命往还，有行役之劳，故令郡国馈以酒食，或加宴劳，盖养贤之礼不可废也。谨按《周礼·地官》有“遗人，掌郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羇旅。凡国野之道，十里有庐，庐有饮食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候馆，候馆有积。凡委积之事，巡而比之，以时颁之。”此则三王之世已有厨传之礼，何独圣朝顾小利而亡大体？且今赡民兵一名，岁不下百贯，今减省得公用钱一千八百贯，只养得兵士一十八人。以一十八人之资，废十余郡之礼，是朝廷未思之甚也。

　　况今来逐州使命之外，各有军营，每年春后，边兵歇泊，动经半年，军中人员并无宴犒之具。虽《条贯》有旬设之名，逐州每月一次举行，军员各给得钱壹伯文已来，官务薄酒二升，既无公用，更不赴筵，亦不张乐，岂朝廷宴飨将校之意？州郡削弱，道路咨嗟，当全盛之朝，岂宜如此？或谓有公使钱处，收买食物，搔扰户民。殊不知郡守得人，自能约束，如非其人，更出已俸买物，亏民愈甚，是见其小而不思其大也。伏望圣慈速降指挥，下陕西、河北、河东路转运司，昨来经减废公用钱处，并令依旧，庶协典礼，稍息物论。况朝廷用武之际，于此一事，尤宜照管。臣等久在边任，深知此事，近贰枢庭，岂当缄默？臣范仲淹、臣韩琦。

　　▼奏乞差官陕西祈雨

　　臣今月五日至华州华阴县，入西岳庙烧香。切见本庙有老医官一员监当，其庙廷阔远，舍屋甚多，只有剰员一十四人，尽是老年病患，供应洒埽不前，在国家崇奉五岳之意，似非严谨。今来关中大旱，永兴、同、华、陕、虢以来，无二三分秋苗，粟米每斗一百五十文足，兼乡村无可收籴，人心嗷嗷，贼盗不少。欲乞圣慈选精谨使命至西岳庙专行祭告，并于陕西灵湫等处祈雨泽，以救生民。仍乞委转运使一员，赴西岳庙点检庙貌祭器法物，并添差兵士洒埽防护。所贵崇奉之礼不至废坠。

　　▼奏为灾异后合行疏决刑狱等六事

　　臣今早亲闻德音，谓复有灾异，当修德以及民，并诏臣等谨省刑法。此实见圣人忧畏之心，合于天意。臣今条奏数事，皆陛下增修明德之要。

　　一、斋诫发诚，特降诏命，明言灾变屡见，敢不罪己祗畏，以告中外群臣，同心修省。
　　二、遣使四方，疏决刑狱，非害人者悉从减降。
　　三、诏天下州县长吏，访问民间孤独不能存活者，特行赈恤。
　　四、诏逐处籍出阵亡之家，察其寡弱，别加存养。
　　五、边陲之民被戎狄驱虏者，量支官物，赎还本家。
　　六、诏诸处欠负已该赦恩除放者，官司更不得催理，违者官吏科违制之罪，遇赦不原，仍差近臣置司与夺。

　　陛下力行此数事，下悦民心，上答天戒。昔商中宗桑糓共生于朝，惧而修德，抚绥百姓，三年而归者十六国，号为中兴。陛下今日因灾修德，则福及兆人，道光千载，天下幸甚。

　　▼答手诏五事

　　臣等伏奉六月一日手诏云云。臣等各蒙奬用，待罪二府，不能爕理弥缝，致化天下，过烦圣虑，特降德音，上以宗庙为忧，下以生灵为念，臣等不任惭恐战汗死罪。诏旨谓合用何人镇彼西方，臣等思之，今元昊遣人到阙，名体稍顺，其如戎人难信，止可权宜。如翻覆未宁，则当择节制之帅；若和好且合，亦须藉镇抚之才，经度边陲，以防来患。见选人具名闻奏次。诏旨谓民之困弊，财赋未强。臣等议之，国家革五代诸侯之暴，夺其威权，以度支财用自赡天下之兵。岁月既深，赋敛日重，邉事一耸，调率百端，民力愈穷，农功愈削，水旱无备，税敛不登，减放之数，动踰百万。今方选举良吏，务本安民，修水旱之防，收天地之利，而更严著勉农之令，使天下官吏专于劝课，百姓勤于稼穑，数年之间，大利可见。

　　又山海之货，本无穷竭，但国家轻变其法，深取于人，商贾不通，财用自困。今须朝廷集议，从长改革，使天下之财通济无滞。又减省冗兵，量入以岀，则富强之期，庶有望矣。诏旨谓“军马尚多，何得精当？”近韩琦、范仲淹所上备边文字，内有河北五六事，陕西七事，精择兵马及攻守之筞，已在其中。臣等见啇量施行次。诏旨谓“将臣不和，如何制？”枢密院先因许怀德、张亢不协，曾指挥戒励。然将佐之中，性情不类，爱恶相攻，全在主帅别白抚遏，随才任用，使各得其所，则怨恶不生，故长帅之才，不敢轻易选用。诏旨谓“躁进之徒，宜塞奔竞。”臣等谓躁进怀贪之人，何代无之，由朝廷辨明而进退之。如责人实効，旌人静节，贪冒者废之，趍附者抑之，如此则多士知劝，各生廉让之心。

　　▼奏乞重定三班审官院流内铨条贯

　　臣窃见审官、三班院并铨曹，自祖宗以来，条贯极多，逐旋冲改，久不删定。主判臣僚，卒难详悉，官员使臣，莫知涯涘，故司属高下，颇害至公。欲乞圣慈特降指挥，选差臣僚，就审官、三班院并铨曹取索前后条例，与主判官员同共看详，重行删定，画一闻奏，付中书、枢密参酌进呈，别降敕命，各令编成例策施行。

　　▼奏议尹洙转官

　　臣窃见尹洙才业操行，搢绅所推，由台阁进用，便可直入两制。若边城骤迁，则有未便。缘去年春是太常丞，在路分都监许迁、张肇之下；去年秋转司谏、管句经略司公事，迁在钤辖安后之上。才方半年，若就除待制，又迁在部署狄青之上。既不因功劳，又不改路分，偏受宠擢，众情非便，于体未安。如须合进擢，即今将入夏，边上无事，且乞召尹洙赴阙，令条奏边事，观其陈述可采，即与改职，却令驰往边上，亦未为晚。既因启沃，面受殊恩，边臣闻之，不为越次。

　　▼续奏乞于职官令录中举充京官知县

　　臣近与韩琦上言，乞择举主，令逐人于通判中举知州一员，于知县中举通判一员，于簿尉中举职官知县一员。官蒙降敕至密院入逓次，臣看详敕头名署臣等上言，于理未便。欲乞只作朝廷忧劳之意，特选臣僚举官，其体甚重。仍乞于簿尉中举职官知县一员下，添入“或于《职官令录》中举五考以上之人充京官知县”，计添一十九字，庶无遗才。

　　▼奏为赦后乞除放祖宗朝欠负

　　臣伏睹国家每一降赦，万人欢呼。一两月间，钱榖司存，将欠负之人依旧督责，桎梏老幼，籍没家产，既失大信，且亏至仁。蒙圣恩已差杨日严、王质与三司详定不系侵欺盗用该赦欠负次。臣旧曾在三司定放欠负，见滑州酒务有少欠杂物，系专副四十余界，计八十来年登戴少数，又不显侵欺。其勾当人亡殁年深，只追贫弱子孙理纳，并不知祖父如何少欠。似此刻剥伤民，岂陛下爱育生灵之德？臣欲特出圣意，应祖宗朝天下欠负，更不问侵欺盗用，并与除放。如省司更不举行，许三司知次第人陈告，干系人吏并坐违制决停，告事人与转一资，诸处承受施行官吏，并科违制之罪。

　　▼奏乞指挥国子监保明武学生令经略部署司讲说兵书

　　臣窃闻国家兴置武学以来，苦未有人习艺，或恐英豪隐晦，耻就学生之列。傥久设此学，无人可教，则虑外人窥觇，谓无英材，于体未便。欲乞指挥国子监，不须明立武学之名。如学生中有好习兵书者，令本监官员保明，委是忠良之人，卽密令听读。臣切见边上甚有弓马精强、谙知边事之人，则未曾习学兵书，不知为将之体，所以未堪拔擢。欲乞指挥陕西路、河东逐路经略司，于将佐及使臣军员中，拣选识文字的有机智武勇，久远可以为将者，取三五人，令经略部署司参谋官员等，密与讲说兵马，讨论胜策。所贵边上武勇已著之人，更知将略，或因而立功，则将来有人可任，即不得声张，多教人数。

　　▼奏为置官专管每年上供并军须杂物

　　臣窃见兵兴以来，天下科率，如牛皮、筋角、弓弩材料、箭干、鎗干、胶鳔、翎毛、漆蜡一切之物，皆出于民，谓之“和买”，多非土产之处，素已难得。既称军须，动加刑宪，物价十倍，吏辱百端，输纳未前，如负重罪，一年之中，或至数四，官中虽给价直，岂能补其疮痍？盖是国家不能素备，祸及生民。伏望圣慈委三司选差官并有行止心力司属三五人，别置一司，专管天下科率应副。每年合要上供并军须杂物，先勘会诸处见在数目，置簿拘管。如朝廷取索并外处奏乞之时，即先点检见在物色支拨应副外，将少数下诸处和买，亦大段减得分数。仍于土产处，许将二税沿纳钱并场务课利，依市价取人户情愿折纳，不得抑勒。据纳到数目，如尚少阙，亦只就土产处置场收买。如此百物有备，更无非时科率。其非土产之处，自无烦挠。国家大计，须为经久，岂可逐度须索，旋行诛求？苏息万民，无切于此。如允臣所奏，即乞特降敕命指挥。

　　▼奏乞两府兼判

　　臣谨按：

　　三代之制，皆立三公，建六卿。太公、周公、召公，周之三公也，以论道经邦为师傅。又天官冢宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦礼，夏官司马掌邦政，秋官司寇掌邦禁，冬官司空掌邦士，此周之六卿也。各帅其属以佐王理邦国，大事从其长，小事则专达，亦以三公兼六卿之职，取其重也。周用此制，而王道大兴，世祚绵久，至八百年。我国家有周之天下，未能行周之制，亦当约而申之，以治天下，则可卜长世之业矣。今中书乃天官冢宰之任，枢密院乃古夏官司马之任，其地官、春官、秋官、冬官之职，各散于群有司，皆无六卿之正，又无三公兼领之重。而两府间惟进拟差除，多循资级，评论赏罚，各遵条例之外，上不专三公论道之职，下不专六卿佐王之业，虽庶政不修，天下不理，咎将安归？

　　臣请朝廷于百职中选其务之重者，命辅臣兼领其纲要，体周之三公，下兼其六卿，法周之六卿，各帅其属，以佐理邦国。唐贞元中，诏宰相齐映判兵部，李勉判刑部，刘滋判吏部，崔造判户部、工部，又尝命宰相兼诸道盐铁转运使。是宰相下兼其职，以重其事也。其不修举者，朝廷得以责之辅臣任责，则庶政之弊可救，天下之治可期。惟陛下裁择。

　　一、审官是京朝官所集之府，固当区别善恶，黜陟幽明，使贤者知劝。岁终书其一岁黜陟之数，以何等功而进者几人，以何等罪而退者几人，各分其类，具目进呈。

　　一、吏部流内铨条诏程式，颇闻烦碎，权势之与孤寒，优便之与远恶，在乎均平恻隐，方协至公。况群材所聚，倚在铨品，亦天官冢宰之任也。臣请命辅臣兼判，每至岁终，书其一岁之黜陟，以何等功而进者几人，以何等罪而退者几人，各分其类，具目进呈。

　　一、国子监又诸道郡学，聚天下之士，讲议诗书，服习礼乐，长养贤俊，为国器用，此地官司徒之职也。臣请命辅臣兼判，以捴天下郡学。每遇科场开日，或有德行文学之士，乡里所推重者，不以应举不应举，许郡学士众举履行善状，诣所属荐举。逐处官员更体量名实相副者，保明闻奏，当议别行敦遣，以劝天下之士。

　　一、三司，天下金谷之府，今窘于财用，经费以艰，刻剥既深，生灵重困。宜疏通利源，以救天下之弊，此地官司徒之政也。臣请命辅臣兼判此当今之急务。每至岁终，尽其减省冗费之数，增息财利之数，蠲放困穷之数，具目进呈。

　　一、司农寺管天下常平仓，本欲凶岁用济生民。今逐处弛慢，不为急务，仓廪渐虚，灾伤无备，赤子之命，委于沟壑。又劝农之政，新颁诏令，其天下官员劝课劳绩，并合委本寺考校以闻。此亦地官司徒之政也。臣请命辅臣兼判，每岁终以诸道常平仓增损之数，并亲民官劝课功状之优者，具目进呈。

　　一、太常礼院用历代之礼，或不谨于典法，随时绵蕝，纲纪寖坏，制度日隳。太常寺用历代之乐，或八音失序，慢于大祀，则神祗不享，祸罚可召。此春官宗伯之职，朝廷之所重也。臣请命辅臣兼判，至岁终，具礼乐有所损益，或废坠有所修举，画一进呈。

　　一、三班院使臣数千人，其品流至杂，难于区别，磨勘差遣，日有荣悴。臣请命辅臣兼判常选可用于边陲，或可委以钱谷，或可付以亲民，或可任以殄寇。至岁终，以所选人数具目进呈。

　　一、殿前、马步军司捴辖诸军，其体最大。更戍边鄙，要在均平，拣擢材勇，责其精当。至于战阵之法，号令之要，皆须服习。此夏官司马之政也。臣请命辅臣兼判，至每岁终，以将校选擢之数、军旅服习之效，具目进呈。

　　一、审刑、大理寺评天下之法，生死荣辱系于笔下，祸及非辜，怨动天地。故五帝三王尽心此道，即秋官司寇之政也。臣请命辅臣兼判，每至岁终，具天下断案中大辟流罪以特恩减放，并法寺辨明出入数进呈。

　　一、刑部一司详覆天下已断文案，凡天下诉冤之奏，尽委刑部辩之，此亦秋官司寇之政也。今官属寡弱，与审刑、大理寺势不相敌，岂敢尽行驳正？故沈冤之人，十无一雪。臣请命辅臣兼判，至每岁终，具天下断案详覆到差失公事，并辩雪过负冤人数进呈。

　　右，伏望圣慈各委辅臣兼判前件职司。其创置新规，更改前弊，官吏黜陟、刑法轻重，事有利害者，并令兼判。辅臣与夺其大体者，别具奏呈，令中书、枢密院更从佥议，然后奏取敕裁。其逐司常务，即主判官员依旧兼行。

　　▼再奏乞两府兼判

　　臣昨上愚见，乞诏两地辅臣兼领要务，盖欲朝廷纲纪并举，以救因循之弊。伏以三代命官，以三公论道，六卿分职。按于《书传》，则三公兼卿事。又汉以三公分部九卿，唐以六尚书分部二十四司，亦尝命宰相兼领事任著于方册。我国家承五代破散之弊，未能复三代、汉唐之制，事多权宜。今中书是冢宰之任，而四人或五人共司一职；枢密院是大司马之任，亦四人或五人共司一职。上不专三公论道之事，下不兼六卿分职之业。其六尚书、九卿之位，皆无正官，并是权假。如三司、审刑、大理寺、审官院、流内铨、司农寺之类，是朝廷六官九卿之职，而皆用人权知、权判，无一正官，莫安其职。臣到阙数月间，见审刑院梁适、宋祈、丁度三人权判，其审官院经富弼、王拱辰、孙抃三人权判，本曹尽非正官，数易无定，大臣又不任责，岂是永图？

　　今二虏至强，四方多事，兵戈未息，财利已乏，生民久困，苛政未宽。设有饥馑相仍，盗寇竞起，将何以定？天下可忧国家当令大臣各竭其力，以持危坠之势。如欲复三公、九卿、六尚书之位，则体大难举，卒不可定。愿陛下从臣前议，且诏两地辅臣兼领要务，庶几可济。陛下既能责两地之职业，大臣必能振百司之纲纪。纲纪备用，则政令既行；政令既行，则天下自理。使吏安其职，民乐其业。虽有夷狄，而中国明盛，彼不我轻；虽有水旱，而百姓富庶，自不为乱。然后社稷可久，生灵无祸。臣非才多难，分甘远弃，蒙陛下擢居辅列，夙夜思报。臣愿为百司中领一最重难处。如朝廷不以职业责于辅臣，而伺其私有过咎，然后废黜，臣恐人人自全，但求免过，无补国家之政，不为社稷之福。臣无任再三冒昧恳切之至。

　　▼进呈周朝三公六卿汉朝宰臣兼判事

　　周官

　　三公：太师（天子所师法）、太傅（傅相天子）、太保（保安天子）。兹惟三公，论道经邦，爕理阴阳。官不必备，惟其人。（三公之官，不必备员，惟其人有德乃处之）。

　　六卿：天官卿，冢宰掌邦治，统百官，均四海（今中书之任也）。地官卿，司徒掌邦教，敷五典，扰兆民；春官卿，宗伯掌邦礼，治神人，和上下；夏官卿，司马掌邦政，统六师，平邦国（今枢密院之任也。）。秋官卿，司寇掌邦禁，诘奸慝，刑暴乱；冬官卿，司空掌邦土，居四民，时地利。

　　六卿分职，各率其属（属，谓大夫也。每卿之属六十官），以倡九牧，阜成兆民（以倡导九州牧伯，大成兆民之性命）。岁终，天子斋戒受谏（谏，当有所改为。）。六卿以百官之成，质于天子（质，犹平，平其计）。百官斋戒受质（受平报），然后休老劳农（飨食之），成岁事（断计要），制国用。”周礼大司徒职云：“二卿则公一人。”郑注云：“三公者，内与王询道，中参六官之事，外与六卿之教。”周礼正义云：“三公下兼六卿。”尚书孔安国注曰：“冢宰第一，召公领之；司徒第二，芮伯为之；宗伯第三，彤伯为之；司马第四，毕公领之。”此周时三公各兼一卿之职。

　　汉制，三公分部九卿：太尉所部太常、卫尉、光禄三卿；司徒所部太仆、鸿胪、廷尉三卿；司空所部宗正、少府、司农三卿。

　　唐太宗朝，宰臣兼职事：萧瑀内外考绩，委之司会（唐之尚书省，今之三司）。高士廉摄太子少师，特令掌选。杜如晦知选事。马周为中书令兼右庶子，戴胄专掌选事。中宗朝，宰臣崔湜与郑愔同知选事。代宗朝，宰臣元载领度支转运使，刘晏充度支盐铁诸道铸钱等事使。德宗朝，宰臣乔琳兼京畿观察使，窦参兼转运使，齐映兼判兵部，李勉判刑部，刘滋判吏部，崔造判户部工部。文宗朝，宰臣杨嗣复、李珏同领诸道盐铁转运使，李珏依旧判户部，郑覃判国子祭酒。武宗朝，宰臣杜琮判度支盐鐡转运使，曹确充延资库使。

　　皇朝开宝中，宰臣薛居正领淮南、岭南、湖南等路都提举三司水陆发运司，同列沈义伦兼荆南、剑南等道都提举三司水陆发运使，开拓，辅臣兼领职任条目：三司司农寺：今戎事未息，三司主天下大计，而财力已困。又司农寺管天下常平仓，以备水旱，赈救生民，亦可督天下劝农之政。今委辅臣一员兼掌，重为经制，取天下岁入之利并岁给之数较之，有所不足，则须专置农官，以广天地之利；大变商法，以行山海之货。每至岁终，具天下减省冗费之目，增息财用之法，蠲放困穷之数，并常平仓增收赈发之数，及取天下官吏劝农课绩之优者，画一进呈。群牧司：今诸路骑兵绝未精强，诸军阙马人多，相与咨怨。今委辅臣一员兼领，专修马政，较之汉、唐增葺苑监，庶于多中选择，可得精强。每至岁终，具括买并滋息之数，及拣选格尽筋骨必可带甲冲突者，方得均与诸军。

　　三班院：今三班使臣数千人，品流至多，难于区别。今委辅臣一员兼领，常切选择可任边陲，或可擒寇盗，或可干钱谷，或可委亲民，每季具所选到人数进呈，则人品自分，用无不当。太常寺国子监太常寺掌历代礼乐，上以奉天地宗庙，次则正朝廷、序人伦也。国子监并天下学校，是国家育材之府，今委辅臣一员兼领，以重其事。每至岁终，具礼乐损益之事，并天下教育之数进呈。审官院流内铨审官院流内铨是天下抡材之府，今委辅臣一员兼领，每至岁终，具旌擢过京朝官若干，黜陟过选人若干进呈。审刑、大理寺、刑部：《经》曰：“刑者，成也，一成而不可变，故君子尽心焉。”天下之人，生死荣辱，系于笔下，祸及非辜，怨动天地。刑部覆较天下已断文案，并天下诉冤之奏，尽得辩正。今委辅臣一员兼领，以重其事。每至岁终，具天下断过大辟徒流若干人，并特恩宽减，及法寺辩雪人数，并刑部覆校过公案若干道，辩正冤讼若干件进呈。

　　▼奏乞令两府详议百官起请条贯如可经久即令施行等事（系用前所陈十事内重命令一门再作札子进呈）

　　臣闻《书》曰：“慎乃出令，令岀惟行。”准律文：诸被制书有所施行而违者，徒二年；失错者，杖一百。又监临主司受财而枉法者，十五疋绞。盖先王重其法令，使无敢动摇，将以行天下之政也。今睹国家每降宣敕条贯，烦而无信，轻而弗禀，上失其威，下受其弊。盖由朝廷近来百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。又海行条贯，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书、枢密院看详会议，必可经久，方得施行。

　　如事干刑名者，更于审刑、大理寺勾明会法律官员参详。其起请内有能合律意，可以久行者，委中书将起请之词删去繁冗，裁为制敕，然后颁行天下，必期遵守。其冲改条贯，并令缴纳，免致错乱，误有施行。仍望别降敕命，今后逐处当职官吏，亲被制书及到职后所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制，徒二年。未到职以前所降条贯，失于检用，情非故违者，并从本条失错断决杖一百。余人犯《海行条贯》，不指定违制刑名者，并从失坐。若条贯差失，于事有害，逐处长吏别有机会，须至便宜而行者，并须具缘由闻奏，委中书、枢密院详酌。如合理道，即与放罪，仍便相度，别从改更。

　　▼奏议葬荆王

　　昨日奉圣旨，令中书熟议荆王葬事者。臣谓此议有三：其一曰年岁不利，此阴阳之说也；其二曰财用方困，此有司之忧也；其三曰京西寇盗之后，不可更有搔扰，此忧民之故也。

　　臣又别有四议，乞陛下择之。其一曰：诸侯五月而葬，是自古不易之典。今年岁不利之说，非圣人之法言也。其二曰，天下财利虽困，岂不能葬一皇叔耶？陛下常以荆王是太宗爱子，真宗爱弟，虽谗惑多端，陛下仁圣，力能保全，使得令终，岂忍送葬之际，却惜财利而废典礼，使不得及时而葬？恐未副太宗、真宗之意。臣为陛下惜之，岂不防天下之切议哉？更乞检会先朝诸王之薨，有无权厝之者。其三曰：自来敕葬，多是旋生事端，呼索无筭。臣请特传圣旨，令宋祈、王守忠与三司使副并礼官聚议，合要物色，务从简俭，画一闻奏，与降敕命，依所定事件应副，更不得于敕外旋生事节，枉费官物。仍出圣意，特赐内藏库钱帛若干备葬事，使三司易为应副。如此，则陛下孝德无亏，光于史册。其四曰：自来敕葬，枉费太半，道路供应，民不聊生。

　　臣请特降严旨，荆王二子并左右五七人送葬外，其余妇人合存合放，便与处分，更不令前去。自然道路易为供顿，大减冗费。既减得费耗，又存得典礼，此国家之正体也，乞圣慈从长处分。臣待罪政府，不敢不尽。

　　▼奏议许怀德差遣

　　臣窃见许怀德在延州，为不进兵击贼，及军民虚惊，抛弃随军粮草，遂送永兴勘劾，该赦释放，授秦州部署。近又西贼侵边，破荡却熟户一千帐，不能保护，却合重行朝典。以其在边无效，降充永兴部署。郭承佑降知相州，为转运使纠奏，充北京都部署。此二人一面责降，一面迁转，天下闻之。是朝廷赏罚颠倒，取笑四方，何以激劝勋臣？何以鉴戒惰将？如王信、狄青，实有武勇，堪任管军，亦恐未有大功，迁转太速。祖宗朝任用边将，赏赐至厚，使用度充足；委信至重，使生杀在已。惟惜官职，不令满志，恐有懈惰，不思立功，实前王驭将之术也。

　　又朝廷曾降诏，“所阙都虞候等更不循转，候有边功除授。”今却不因功劳冲改此诏，而今后国家之命全无信矣。惟用兵命将之令，尤要取信，系之安危，与其它号令不同。如须合转起，亦候过郊礼，使作该恩，方可进爵。愿陛下再三思之，仍乞丁寜指挥两府，今后议论赏罚，不可轻易，须是有所激劝，不招旁议，方可施行。臣谓国家承五代之弊，頼祖宗威德，陛下仁圣，保守四海，久无祸难。今四夷已动，百姓已困，仓库已虚，兵旅已骄，国家安危，实未可保。惟赏罚之柄，驾驭天下，如赏罚频失，将何以保太平之业？臣切愳之，愿陛下裁择。

　　▼奏重定臣僚奏荐子弟亲戚恩泽事

　　宰相、使相，旧制子除将作监丞，弟兄孙侄并授太祝、奉礼。今后亲弟兄孙侄并朞亲尊属依旧制，其余亲属并等第与试衔。

　　枢密使、参知政事、枢密副使，旧制子除太祝、奉礼，弟兄孙侄并弟守秘校。今后子孙并朞亲尊属并依旧制，其余亲属并与试衔。

　　仆射、尚书，旧制子除守秘校，弟兄孙侄并授京主簿。今后子孙并朞亲尊属依旧制，其余亲属并与试衔。

　　三司使、翰林学士、侍读、侍讲学士、龙图阁、枢密直学士、丞郎，旧制子除正字，弟兄孙侄并授京主簿。今后子依旧制，朞亲尊属授主簿，其余亲属并等第与试衔并斋郎。

　　给谏、舍人、龙图阁直学士、知制诰、大卿监、龙图天章阁待制、三司副使、知杂，旧制子与京主簿，弟兄孙侄并授试衔。今后长子除京主簿，其余亲属并与试衔。

　　并斋郎、正郎至带馆职员外郎，遇南郊大礼合奏荐亲属者，若降在监当，不得陈乞。曾犯正入赃罪至追官该恩叙用，后来累官正郎者，只得奏荫子孙一名。诸路转运使、提点刑狱，遇南郊大礼，内有正郎带馆职员外郎自合奏荐外，余并须于郊礼日前到任一年者，方得奏荐亲属。

　　一、已上臣僚奏荐子孙亲属，内长子长孙皆不拘年甲（虽本非长子长孙，见在居长者亦是）。诸子诸孙须年十五以上，弟侄等并须二十以上，方得奏荐。所奏亲属，并须在五服内者。如虚增年甲，并妄冒服纪，并以“上书诈不实”论。其合奏异姓之时，即不问服纪。应曾奏得子孙恩泽后，其子孙亡殁，本官别无孙食禄者，并许再奏子孙亲属一名，更不拘年甲。

　　一、应奏荫选人，年二十五以上，遇南郊大礼，限半年内许令赴铨投状。差两制以上官三员，于尚书省鎻院，置封弥誊录司考试。内习辞业，试一场，或论一首，或诗赋各一首，词理可采，不犯不考式者为及格，与放选注官。习经业者，《春秋》《礼记》《毛诗》《周易》《尚书》逐人各专一经，并兼习律文，试一场，墨义十道，只问正文，不问注疏，五通者为及格，与放选注官。剥落者且守选限。经三度试不中者，选限满日，与司士参军。内有京朝官三人，同罪保举，有行止堪守官者，注远地判官、簿尉。如不赴试，又无上件举主，并虽曾三度就试，词业纰缪，对义不及格，更不理选限。

　　一、奏荫京官，候年及二十五，每年春一度赴国子监投状，差两制已上官三员于太学鎻院，依选人考试，内及格者方与差遣。候两任无私罪，有本路转运、提刑、知州、通判三人同罪保举，卽入亲民。经三度试不及格者，如有三人朝臣同罪保举，有行止可以差仕者，与小处监当。候两任无私罪，本路转运、提刑、知州、通判五人同罪保举，方得亲民。其不赴程试，又无上件官举，并虽曾三度就试，词业纰缪，对义不及格者，未得差使。如却愿班行者，与等第安排。

　　▼奏重定职田顷畆

　　州职田长吏、大藩府二十顷，节镇十五顷，防、团以下州军十顷，京军、监七顷。通判、大藩府八顷，节镇七顷，防团以下州军六顷。幕职官、大藩府（判官五顷，余并四顷）。节镇（判官四顷，余并三顷五十畆）。防、团以下州军、监（判官三顷五十畆，余并三顷）。县职田令，万户以上六顷，五千户以上各五顷，不满五千户并四顷。簿、尉，万户以上三顷，五千户以上（各二顷五十畆），不满五千户并两顷。发运、转运使比节镇长吏。武官职田部署，顷畆比节镇长吏。钤辖比防、团州长吏。路分都监比节镇通判。都监比大藩府判官。监押比节镇判官。州军监当官员使臣职田，不得过本处职官之数。在县镇监当，不得过簿尉之数。录事参军比本州判官，判司比倚郭县簿、尉。

　　一无职田处，及有职田而顷畆少处，并元摽得山石积潦之地，不可耕植者，限三年内检括官荒田并户绝地土，及五年以上逃田，支拨添换。其系官庄田，见有人户出纳租课者，不得一例支拨。如逐县职田，比今来所定顷畆数目不足，即据见在重与上下众官等第均分。如地内有桑枣蔬果之利者，即以所收宜利约度比附逐处地利，折充职田顷占客不得过三户，即不得令州县差人勾当及招畆。其田许逐厅自差公人勾当，并招置客户。每顷客户或遇灾伤，并令捡灾伤官员依例捡覆的实分数，减放子利。如逐处官员为恐减下职田子利，却一例不肯收接人户灾伤词状者，并从违制定断。其本官职田上见收子利，尽底纳官。如将地土影庇，令免却合入差徭，及抑配虚作租佃，令岀课利入已者，并以受所监临财物赃罪论，所差勾当人亦行严断。仍令提点刑狱司专切觉察辖下官员职田欺弊，犯者画时勘鞠施行。内情理颇重，失于觉察者，本司官员当议勘劾，各降差遣。或有该奏重定臣僚转官及差遣体例，说不尽事理，仰逐处起请闻奏。

　　▼奏重定臣僚转官及差遣体例

　　一、今后两地臣僚，非有勋德善状，即不得非时进秩。或非次罢免者，仍不以转官带职为例。

　　一、两省以上自来四年勘会转官，今后并具履历取旨。

　　一、旧制：京朝官三周年磨勘，私罪并曾降差遣者四周年，赃罪者五周年。今后内外差遣京朝官无赃私罪者，依旧三周年磨勘。磨勘年限内犯私罪并公罪曾降差遣者四周年，有入已赃罪者五周年。每遇磨勘，仰审官院先具元犯情理入已不入已因依轻重，并今度磨勘年限内有无劳绩及举主人数，进呈取旨。如经两度取旨磨勘，各有劳绩，及有同罪举主三人以上，又无私过者，即依常例三周年磨勘，更不先取旨。其到阙守候差遣人于指射路分内未有阙以前，并受差遣以后待阙及得替赴任公程月日（水计纲路程），并许通计磨勘。如守候差遣人于元指射合入路分内有阙不就，则将守候差遣半年后月日并假限外，及得替赴任公程外住滞日数，并不得理入磨勘之限。

　　一、今后京朝官上章陈乞，并于中书审官院求就在京差遣者（此后各须投状）并五周年磨勘。所有前后资考，即许通计。如因省府等处保举及准条贯差入在京勾当者，依旧三周年磨勘。即不得保举及选差见任两地并大两省以上及省府、台谏官有服纪亲属入在京差遣。

　　一、已上差遣京朝官，并陈乞在京勾当京朝官，自降敕以前转官及一周年者，将来且依旧制年限磨勘一次。其已得在京差遣，未曾勾当，却求外任者，并听。

　　一、今后文武臣僚善政异绩，可为众范，或劝课农耕，厚获美利，或差鞠狱，累雪冤枉，或在京监当库务能革大弊，因省得钱物万数多者，委所属保明闻奏，量事迹大小，特与改官，不隔磨勘，或升陟差遣。其幕职、州县官未该磨勘而有上项劳政者，亦与比类升擢。如保明不实，以上书诈不实论。

　　一、朝官转至员外郎，须自任升朝官后，有安抚、转运使、提点刑狱或淸望官共五人同罪保举，并三周年内无私罪者，方得磨勘。员外郎转至正郎，须自任员外郎后，有上项官五人同罪保举，并三周年内无私罪，方得磨勘。已上如举主不足，五周年无公私过犯者，亦与磨勘。郎中转少卿监，亦依此施行。少卿监转大卿监，并转谏议大夫，并取圣选指挥。

　　一、今后京朝官、幕职、州县官到审官院、流内铨差注日，仰铨院体量，如有事状猥滥、老疾愚昧之人，不称事任，并别取旨。本司不举，仰御史台弹劾。

　　▼奏乞于陕西河东沿边行赎法

　　臣窃见陕西河东边计不足，遂铸铁钱以助军费。而民多盗铸，日犯极典。为法之弊，久将不堪。臣观舜典曰：“金作赎刑。”又吕刑曰：“五刑不蕳，正于五罚（注谓不应五刑，当止五罚，出金赎罪。）。”是虞舜周公皆用赎法。孔子删书，垂于后世，明其可行之法也。历代尝行，今久不用，人或疑之。臣欲乞且于陕西河东沿边次边州军行之，候戎事稍息，官不阙用，则别从朝旨。今具条如后：舜典曰：“金作赎刑（金，黄金，误而入刑，出金以赎罪。）。吕刑曰：‘五刑不蕳，正于五罚（不蕳核，谓不应五刑，当正五罚，出金赎罪。）。五罚不服，正于五过（不服，不成罚也。正于五过，从赦免。）。墨辟疑赦，其罚百锾；劓辟疑赦，其罚惟倍；剕辟疑赦，其罚倍差；宫辟疑赦，其罚六百锾；大辟疑赦，其罚千锾’。”汉惠帝民得买爵三十级以免死罪（今民出买爵之钱，一级直钱二十，凡为六万）。文帝输粟县官，得以除罪。武帝令死罪入赎钱五十万，减死一等。梁高祖诏依周汉旧典，有罪入赎外，详为条格，以时奏闻。

　　齐武时，以尚书令王亮、侍中王莹、仆射沈约等参定刑书。其制刑为十五等之差：弃市以上为死罪，枭其首；其次弃形；二岁已上为耐罪，言各随伎能而任使之也。有髠钳五岁刑，笞三百，收赎绢，男子六百疋。又有四岁刑，男子四十八疋。又有三岁刑，男子三十六疋。又有二岁刑，男子二十四疋。罚金一两已上为赎罪。赎死者，金二斤，男子十六疋。赎髠钳五岁刑笞二百者，金一斤十二两，男子十四疋。赎四岁刑者，金一斤八两，男子十二疋。赎三岁刑者，金一斤四两，男子十疋。赎二岁刑者，金一斤，男子八疋。罚金十二两者，男子六疋。罚金八两者，男子四疋。罚金四两者，男子二疋。罚金二两者，男子一疋。罚金一两者，男子二丈。女子各半之。五刑不蕳，正于五罚。五罚不服，正于五过，以赎论。故为此十五等之差。

　　一、徒以上罪不赎。

　　一、杖以下罪依下项。

　　一、侵损于人者，皆不赎（侵，谓侵财物。损，谓伤折于人）。

　　一、兵士公人不赎。内公人不因公事，私自失误者，亦听赎。

　　一、为盗并造作诈伪，及诬告论不干已事者，皆不赎。

　　一、捕捉贼盗公人违限等罪不赎。

　　一、兴贩私茶，盬酝卖私酒，并赌博人，并不赎。

　　一、所犯罪，《新条》该赎，至第三犯者不赎。

　　一、众人共犯一事合赎，富贵不均者不赎。内有物力愿与众人纳罚钱者，即皆听赎。造意人不以贫富不赎。

　　一、军人百姓同犯一事者，不赎。

　　一、应有荫并老小疾患之类，但旧条合赎者，并依旧法，每斤纳钱一百二十文足。

　　一、旧条不该赎而今得赎者，并取情愿之人。其铜每斤纳钱一贯二百文足，亦许以粟帛依时价折纳其钱。无物赎纳者，自依常法区分。

　　一、逐县典押保举有行止，会笔札曹司一名，赴本州法司习学法律，委本州长吏以下聚厅试验，稍通刑名义理，即放归本县充法司。候三周年捡断无失者，与转一资。有失误无赃私者，五年与转一资。

　　一、所断赎刑失错者，官吏各凖其罪，不以失减。官典受赃者，并以枉法赃论。

　　▼奏灾异后合行四事

　　臣近日屡闻德音，以灾异数见，畏天罪己，此实圣帝明王至仁之体也，天下幸甚幸甚。昨日宰臣等再奉圣旨，不须谢过，但自行事。此又济时责实之要也。臣等敢不惶恐，思竭诚志，以副宵旰之意。臣观自古国家皆有灾异，但盛德善政及于天下，人不敢怨叛，则虽有灾异而无祸变也。如其德衰政暴，兆民怨叛，故灾异之出，多成祸变也。陛下今既畏天之戒，上忧宗社，下忧生灵，固已得尧、汤之心矣。如更行尧、汤之事，使天下受赐，其有灾异，适足增陛下之盛德。臣待罪辅臣，经年无状，四方多事，未敢引退，恐负君亲擢用之意。臣窃观自祥符年后以至今日，火不炎上之灾已十数度，又累有地震之异。今夏蝗秋潦，人多妖言，虽陛下修德罪己，自可以动天地，感鬼神，而念及生民，若不遑处。臣请行此数事，少助陛下救生民之万一，惟圣心裁择。

　　一、委天下按察使省视官吏，老耄者罢之，贪浊者劾之，昏懦者逐之，是能去谬吏而纠慢政也。至于激劝善政之术，即未著明。其官吏中有畏上位之威，希意望进，或矫修廉节而争为猛政。求集事之名者，务为暴敛；求尽公之称者，专用深文。政尚虚声，人受实弊。资产竭于科率，举动触于刑宪，生民困苦，善人嗟痛，此天下怨叛之本也。秦以天下怨叛而亡，汉以救秦之弊而兴。臣请诏诸路按察官，除常程纠察举荐外，于辖下知州、知县、县令中，别选洁已爱民、显有善政、得百姓心，如倚父母者，各具有的实事状，举三两人，特与改官再任，或升陟委用。如此，则天下官吏知陛下忧赤子之心，各务爱民求理，不为苛政，足以息生民之怨叛也。如所举不实，仰御史台弹奏，当议重行贬黜，令别进呈唐时选刺史、县令条目，便乞约附施行。

　　一、天下官吏，明贤者绝少，愚暗者至多，民讼不能辨，吏奸不能防，听断十事，差失者五六。转运使、提点刑狱但采其虚声，岂能徧阅其实？故刑罚不中，日有枉滥。其奏按于朝廷者，千百事中一二事耳。其奏到案牍，下审刑、大理寺，又只据案文，不察情实，惟务尽法，岂恤非辜？或无正条，则引谬例，一断之后，虽冤莫伸，或能理雪，百无一二。其间死生荣辱，伤人之情，实损和气者多矣。古者一刑不当，而三年大旱，著于史策，以戒来代，非虚言也。况天下枉滥之法，寜不召灾沴之应耶？臣请诏天下按察官，专切体量州县长吏及刑狱法官，有用法枉曲侵害良善者，具事状奏闻，候到朝廷，详其情理，别行降黜。其审刑、大理寺，乞选辅臣一员兼领，以慎重天下之法令捡寻自来断案及旧例，削其谬误，可存留者，著为《例册》。

　　一、今诸道常平仓，司农寺管辖，官小权轻，主张不逮，逐处提点刑狱多不举职，尽被州府借出常平仓钱本使用，致不能及时聚籴，每有灾沴。及其遣使安抚，虽民委沟壑，而仓廪空虚，无所振发，徒有安抚之名，且无救恤之实。又国家养民之政，本尚务农，因民之利而利之，则朝廷不劳心而民自养之矣。臣请选辅臣一员，兼领司农寺，力主天下常平仓，使时聚籴，以防灾沴。并诏诸路提点刑狱，今后得替上殿，并先进呈本路常平仓斛斗数目，方得别奏公事。移任者亦须依此发奏后，方得起离。仰司农寺常切纠举，及委辅臣等速定《劝农赏罚条约》，颁行天下。

　　一、天下茶盬出于山海，是天地之利以养万民也。近古以来，官禁其源，人多犯法。今又绝商旅之路，官自行贩，困于运置。其民庶私贩者徒流，兵稍盗取者绞配，岁有千万人罹此刑祸。是有司与民争利，作为此制，皆非先王之法也。及以官贩之利较其商旅，则增息非多，而固护之弊未能革者，俟陛下之睿断尔。臣请诏天下茶盬之法，尽使行商，以去苛刻之刑，以息运置之劳，以取长久之利，此亦助陛下修德省刑之万一也。

　　▼奏赎法等三事

　　臣数日前面奏三代帝王子孙绵远，盖由积德之深。臣请陛下日修至仁之德，下及民庶，以感动天地，此圣嗣无疆之本也。今有札子三道进呈，内一道为《议赎法》事，即乞降出。

　　臣近睹诏旨，令御史台、审刑院、大理寺、修编敕所同议赎刑。此陛下至德深仁，被于亿姓，天下幸甚。今谏官孙甫上言，乞令大臣定夺施行。臣欲乞特降圣旨，令中书、枢密院同与见议官员疾速定夺闻奏。仍乞且赎杖罪已下情理轻者，所贵易行。取进止。

　　臣闻唐武德九年八月十八日诏曰：“观省宫掖，其数寔多。悯兹深闭，久离亲族，一时减省，各从娶娉。”自是宫中前后所出三千余人。又正观二年十月二日，太宗谓侍皆：“竭人财力，朕所不取，扫洒之余，更何所用？”于是命尚臣曰：“妇人幽闭深宫，情实可悯。隋氏末年，求采无已。此书右丞戴冑、给事中杜正伦于掖庭西门拣出之。臣不知今来宫中人数几多，或供使有余，宜降诏旨，特令减放，以遂物性，又省冗费，亦人君盛德之事，可以感动天意。”

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