方望溪先生全集集外文卷一

集外文卷一

　　◎奏札

　　▼请定经制札子

　　伏惟我皇上御极以来，发政施仁，敦典明教，无一不本于至诚恻怛之心。用此期岁之中，四海喁喁，向风怀德，人心之感动，未有过于斯时者也。但土不加广，而生齿日繁，游民甚众，侈俗相沿，生计艰难，积成匮乏。欲其衣食滋殖，家给人足，非洞悉其根源，矫革敝俗，建设长利，而摩以岁月之深，未易致此。

　　臣闻三王之世，国无九年之蓄曰不足，无六年之蓄日急。下逮六国纷争，且战且耕，犹各粟支数年。汉唐以后，岁一不熟，民皆狼顾，犹幸海内为一，挹彼注兹，暂救时日。然每遇大祲连歉，君臣蒿目而困于无策者，比比然矣。盖由先王经世之大法坠失无遗，故生民衣食之源日消月削而不自知也。孔子见卫国之庶，首曰“富之。”《孟子》谓“圣人治天下，使有菽粟如水火。”至圣大贤，岂肯漫为游言，以欺当时而惑后世哉！

　　臣尝通计《食货》丰耗之源，详思古今政俗之异，窃见民生所以日就匮乏之由，实有数端，矫而正之，即渐致阜丰之本。但人情狃于所习，立法之始，必多为异说以相阻挠。愚民无知，亦未必皆以为便，而断而行之。三年以后，饥寒之民可渐少，十年以后，中家资聚渐饶，二十年以后，则家给人足，而仁让可兴矣。

　　臣伏见我皇上忧民之切，体道之诚，毛举一二事之利弊，未足以辅盛治，故竭愚忱，陈《积渐足民之法》，分条叙列，伏候圣裁。

　　臣闻古之治天下，至纤至悉也，故蓄积足恃。盖必通计天地生物之多少，与用之之分数，而后民生可得而厚也。民以食为天，而耗谷之最多，流祸之最甚者，莫如酒。故周公之法，天下无私酒，即官亦不得擅作，必有事而后授酒材，所谓“事酒”是也。民间祭祀、冠昏、老疾所用，则乡遂之吏主为之。而小司徒掌饮食之禁令，又特设萍氏之官，以几酒谨酒，其严如此。汉法，三人无故饮酒，罚黄金一锾。文、景诏书，于酒醪糜谷，盖谆谆焉。至明洪武，务绝其源，遂禁民种糯。及明中叶，烧酒盛行，诸谷皆为所耗，至于今未之能革也。

　　窃计天下沃饶，人聚之地，饮酒者常十人而五。与瘠土贫民相校，以最少为率，四人而饮酒者一人，其量以中人为率，一日之饮，必耗二日所食之谷。若能坚明酒禁，是两年所积，即可通给天下一年之食也。其藏富于民，较古耕九余三之数，而更益其半焉。但民愚无知，一旦尽用周官之法，不无骇诧。若先严烧酒之禁，而他酒仍听其作。盖西北五省烧酒之坊，本大者分锅叠烧，每岁耗谷二三千石，本小者亦二三百石。烧坊多者，每县至百余，其余三斗五斗之谷，则比户能烧。即专计城镇之坊，大小相折，以县四十为率，每岁耗谷已千数百万石。北方平壤，无塘堰以资灌漑，生谷之数本少，且舟楫鲜通，猝有荒歉，输运艰难，而可使岁耗千数百万石之谷哉？

　　自圣祖仁皇帝以来，无岁不诏禁烧锅，而终不可禁者，以门关之税不除，烧曲之造，市肆之沽不禁，故众视为具文，禁示每下，胥吏转因缘以为奸利，不过使酒价益腾，沽者之耗财愈甚耳。禁之之法，必先禁烧曲，兼除门关之税，毁其烧具，巳烧之酒，勒限自卖，已造之曲，报官注册，逾限而私藏烧曲烧具，市有烧酒者，以世宗宪皇帝所定造赌具之罚治之，县官降调，不准级抵，特下明诏，严勅天下督抚责成守令，则其弊立除矣。其为异说以相挠沮者，约有数端，必曰除天下门关酒税，则岁不下十数万，不知专除烧酒之税，未必如是之多，即果如是之多，但能使菽粟陈因，水旱无忧，则所省赈荒之库帑仓储亦不少矣。

　　或曰：“口外军前，严冬冱寒，非此难御。”其然，则弛禁于口外，内地已造之曲，许领官批运至口外，自卖尽而止。口外所造曲酒，则不许入塞。如此则耗谷无多，而用亦不缺矣。或曰：“一旦行此，则失业者多。”不知烧酒非担负私盐比也，贫民朝不保夕，尽禁私盐，将驱而为盗贼。若烧酒之坊，则非中家以上不能办也。烧具虽毁，锡铁木材仍可他用，其资本可别为懋迁，何伤于其人之生计哉？或曰：“烧酒虽断，彼改造他酒谷仍不能无耗。”不知他酒非富民不能家造，非多本者不能成坊。苟失其法，则味败而本折，故业此者稀。又其价高，贫民并数日之资不能一醉，则久而自止矣。

　　烧酒尽断，则西北五省岁存谷千余万石，东南十省以半为率，亦千余万石，即造他酒者较多，所耗不过十之一二耳。周官之法，不耕者祭无盛，不树者不椁，不绩者不衰。周公当重熙累洽，年谷顺成之日，而使天下有祭无盛、葬无椁、丧无衰者，岂故欲拂人之情哉？不如此，不足以齐众阜财，而使长得其乐利也。而况酒之耗民财，夺民食，废时而失事者乎？且隶卒贫民于烧酒尤便，因此起争斗，兴狱讼，甚且相杀伤，载在秋审之册者十常二三，而可无重禁乎？自古矫弊立法，创始最艰，而在今日则甚易。盖我皇上爱民忧民之实心，恤民之实政，深山穷谷，老稚男女，无不感动，则令岀而民无所疑，自非凶顽下愚，不敢犯也。若变通周官、汉明之法而尽用之，真可使菽粟如水火。然治教必积渐以兴，若符节然，不可以先时而发，故臣亦未敢豫陈。伏乞勅下门关，核查三年内烧酒及其曲税实数报部，以凭定议。

　　臣闻善富天下者，取财于天地，而愚民所习而不察者，夺农家上腴之田，耗衣食急需之费，未有如烟者也。民用之最切者莫如盐，丁男匹妇食盐之费，日不及一钱，而弱女稚男之烟费则倍之。自通都大邑以及穷乡下户，老少男女，无不以烟相矜诩，由是种烟之利独厚，视百蔬则倍之，视五谷则三之。以臣所目见，江南、山东、直隶上腴之地，无不种烟，而耳闻于他省者亦如之。又种烟之后，更种蔬谷，皆苦恶不可食。败国土而耗民财，视酒尤甚焉，而禁之则甚易。限期示禁，凡种烟者，以其地入官，别给贫民耕种，罚及左右邻，有司失察者降调，则立可断矣。

　　但闻塞外军前苦寒之地，岭南瘴疠之乡，行旅风雪之晨烟，亦有小补焉。若诏定经制，塞外弛禁，惟不许入塞，各直省郡州县城内隙地亦得种烟，则以御瘴疠，资行旅，有余裕矣。城以外尺土寸壤，皆植五谷百蔬，通计海内岁增谷亦不下千余万石，则虽烟税，国所损什一，而民所益千百，月计不足，而岁计有余矣。伏乞勅下门关，核查烟税报部，以凭定议。昔孟子欲明王道以平治天下，所反复申明者，农桑而外，不过鸡豚狗彘鱼鳖材木之无失其时。盖自圣帝明王御世之经，下逮霸国能臣救时之策，舍此别无根柢也。周公之法，凡山泽皆不授于民，官为厉禁，使民守之，而窃木者加刑罚焉。水虫别孕，则川衡身驻其地以守之，盖大惧愚民竭取，而生长难蕃，与盗窃者之无所畏忌也。

　　臣所目见，齐、鲁、燕、赵，沿河傍山，沮洳沙土之区，弥望而无树。及扈从圣祖仁皇帝巡行口外，山隈林麓，灌栵连丛。入口内，则大山广阜，弥望而皆童。臣生长江介，素称鱼米之乡，而以迩年较臣弱冠时，则薪炭鱼虾，价皆三倍。盖缘有司怠于民事，凡盗树窃鱼，一切置之不问。用此林麓池塘，少远于宅舍，民皆荒弃，以虽岀资本，而数寸之鱼，数尺之木，皆不能生殖也。又约计州县田亩，百姓所自有者，不过十之二三，余皆绅衿商贾之产，所居在城，或在他州异县，地亩山场，皆委之佃户。佃户租课不清，岁更时易，岂肯为业主守护？而盗窃公行，官置不问，业主亦不肯空弃资本，用此芜废恒产，坐失土利。

　　伏乞我皇上著为功令，俾督抚严饬州县，专委佐贰官分界管理。凡业主乡居者，督令自勤树畜，而其居城镇及他州异县者，令业主出本树畜，而佃户严为守护，分其樵渔之利。佃户窃取，业主讼之，官必究；他人盗窃，佃户讼之，官必究。小有争，则乡约保长平之。既成讼，听之务得其平，则民皆争先而劝作矣。至于山麓河壖道路之非民业者，官种之；民间沮洳沙土之不殖谷麦者，亦劝之种树。官为厉禁，而使自廵绰，则十年二十年之后，材物渐饶，而民之生计日易矣。

　　臣生长安池，流寓江宁，皆湖广、江西上游米粟所汇聚。海关未开，新米上市，每升制钱五文，食物皆贱。及海关既开，洋船每至苏州，沿江诸镇，米价腾贵，登、莱亦然。文武官弁以及胥吏兵丁，皆有陋规。世宗宪皇帝时，始禁海关岀米，然所岀较少，而未能尽绝也。故至今丰岁，沿江新米制钱必八九文。又百货及纱罗、紬縀、葛布，夏而岀洋，于民用尚无大损。惟棉布则穷民所以御冬也。一夫不耕，或受之饥，一女不织，或受之寒，而可使内地男耕女织之粟布，日流于洋外乎？

　　伏乞皇上勅部定议，无论内商岀洋及洋商入市，每船一号，计人口及往返程期，每人籴米日二升为率，则虽遇风涛阻滞，经时累月，亦绰有余裕矣。其放米逾数及私放棉，而守关胥吏兵丁重惩不贷，官弁降调，督抚提镇亦有处分。则粟米之存积日多，止计松江、苏州、常州三郡岀洋之棉布流转内地，可多被数百千万穷民矣。尝考自周以前，经籍所载，中原平壤雩祀之外，别无救旱之方。故桑林之祷，云汉之呼，虽圣贤之君，莫可如何。凡周官沟洫浍川之制，礼记导达沟渎，完堤防，谨壅塞之令，皆以防水患也。是以禹贡首言“濬畎浍距川”，而《孟子》亦曰：“七八月之间雨集，沟浍皆盈，其涸也，可立而待也。”则专以通水道明矣。

　　臣数十年中，目见耳闻，北直、山东、河南，大率水灾为多。东南之田，则惟恃通川之支河，障水之大圩，依山傍田之塘堰，苟能兴作，则虽遭屡旱，邻畔皆焦，而此田蔚然。臣前奏“凡通川大河及大塘大堰，民力不能自浚筑者，宜于俭岁官为兴作，因以食其民”，已蒙圣恩允行。但州县之吏，讼狱催科，日不暇给，常恐以他事自挠，非淳德长才，安肯为民兴利？伏乞皇上切谕直省督抚，凡西北五省下流不通，时困于水灾之地，东南十省支河通漑及大塘大堰宜浚筑者，准绅士耆民具实呈报，择贤能练事之员，相度详议。工大者具奏，勅部定议。其小者，则丰年劝民浚筑，官为监视而鼓舞之；荒年则官为兴作以救民饥。如此，则西北除害之半，而东南获利之全。循数推理，数年之后，所在蓄积渐多，而灾患之小者，不足以困之矣。

　　臣苞所陈五条，皆民间日用细微之事。然通计物材民用生长撙节之分数，则植基甚广而取数多，骤视若迂远而无近功，然渐而行之以久，皆有一二可征之实效。盖天地之生财有数，不在官则在民。民生之用物有经，少所损即多所益。昔圣祖仁皇帝念天下无事，常以三年之内，轮免天下地丁银两三千二百余万，屡告廷臣，欲永以为例。及西边设戍，遂不能再行。我皇上御极以来，所免臣民应追之银，应征之赋，约计已千余万。海内臣民虽感戴圣恩，沦肌浃髓，而欲其一旦富实，固不能也。惟广开生物之源而节其流，俾菽粟日多，畜产丰饶，百物皆贱，致银钱虽艰，而足衣食则易，然后可积久而致富安也。

　　臣非不知致治之要，在官耻贪欺，士敦志行，民安礼教，吏禀法程。然是数者，不可以法驱而威禁，必万邦臣庶，无贵贱贫富，各守其分，而仰事俯育，宽然无忧，然后牖之而易明，导之而易赴。伏惟我皇上审察详议而断行之。臣不胜战汗悚冀之至。

　　▼请定征收地丁银两之期札子

　　奏为请定征收地丁银两之期，以纾民困事。

　　迩年征收地丁银两，四月完半，十月全完，此于国课无分毫之益，而农民苦累，不可不急推大行皇帝圣恩，援雍正八年宽征川陕之例，以广皇仁而纾民困也。盖自三月至六月，正农民耕田车水、刈麦插秧之时，举家男妇老幼杂作，兼雇间民助力，尚恐后时，乃令奔走乡城，经营借贷，伺候官府，延接吏胥，以夺其时力，为累大矣。

　　计一州一县，富绅大贾绰有余资者，不过十数家或数十家。其次中家有田二三百亩以上者，尚可那移措办；其余下户有田数亩数十亩者，皆家无数日之粮，兼樵采负贩，仅能餬口。正当青黄不接之时，而开征比较，典当无物，借贷无门，富豪扼之，指苗为质，履亩计租，数月之间，利与本齐。是以虽遇丰年，场功甫毕，而家无儋石，不厌糟糠者，十室而七也。在有司初为此议，不过虑岁有丰凶，四月已征其半，则后此征收为易耳。不知秋成果有四分五分，小民本不作拖欠国课之想，而守土之吏，亦不容其拖欠。若在三分二分以下，则我皇上视民如伤，方且忧其流殍，蠲租赐账，岂忍豫敛其财而不顾其后哉？且农忙停讼，盛夏减刑，圣朝旧制，而每至四月，则一州一县所比日数百人，笞责以五七十为率，若过四月，则备加笞责，以备折减之数。近闻闽抚所参县令，至有用夹木以比较者，盖惟限以四月完半，青黄不接，穷民束手无措，故忍受肌肤之痛，至于此极也。

　　臣伏念自大行皇帝时，宽陕西、四川征收之期，六月完半，十一月全完。数年以来，未闻其有逋赋，则少宽征收之期，于国课分毫无损可知矣。更有请者，旧制二月开征，六月停征，八月开征，十月全完，次年五月奏销，原不定所征分数。是以有司得各视土之所岀，以为所征多寡先后之分。故河北五省种麦甚多之地，麦熟可征十之四五。江淮以南种麦甚少，则虽二月开征，而完至三四分者，不过商贾绅衿饶裕之家，其余中家不过一分二分，大约皆八月开征，岁终全完耳。至于江浙赋重之州县，则次年五月奏销以前，皆完赋之日也。

　　自国初行此八十余年，非遇水旱之灾，未闻大亏国课。自有司变为四月完半，十月全完，每月俱定分数征比，曾未数年，而中家渐贫，贫民益困。至于江浙赋重州县，则虽限以四月、九月，终不能如期完纳，而常有逋赋也。如谓各省有春夏调发之军需，则宜于上年钱粮内豫为拨定，本年春夏所征，又不足恃也。凡此无益国事而徒为民困之实，有心者皆知之，有口者皆言之，非臣一人之私见。若蒙竟复旧制，则膏泽之及民益深，将见民生日厚，而国赋之征收亦益易矣。伏乞断自圣心，勿下廷议，特颁谕旨，大沛恩施。谨奏。

　　▼请定常平仓谷粜籴之法札子

　　为请定常平仓谷粜籴之法，以便官民事。钦惟大行皇帝深恤民艰，允厘吏治，核天下常平仓谷，使无虚冒，定“存七粜三”之法，岀陈易新，此洵视民如子，诚求惠保之至意也。而有司奉行失宜，必待谷价既贵，各州县始得申详府道、藩臬、督抚，请定官价，井示开粜之期一处文未批发，不敢开粜。不知平粜本以利民，而谷贵早晩无常，若商贩众至，则旬月之间，价复大减，是以胥吏得借此要索。苟或上官失察，批发后时，榖贵之期既过，不独穷民不得邀平粜之恩，而官定之价且不能充。有司当此，欲不粜则红腐可忧，欲贱粜则秋籴难补，投足两陷，罚无所逃，诚可矜悯。

　　且惟河北五省，地势爽垲，风气高燥，仓谷数年不坏，存七粜三之法，尚可遵行。若江、淮以南，地气卑湿，民间三二百石之仓，每遇伏暑，稻必发热，若不盘仓，米多折碎，味亦发变，价值大亏。五岭以南，但逾一年，底面即有霉烂。若通行存七粜三之法，则南方诸省，每至数年，必有数百万石霉烂发变之榖。有司惧罪，往往以既坏之谷，抑派乡户，强授富民。是化有用之物为无用，本以利民，而转重以为民累也。

　　伏乞我皇上特颁谕旨，严饬南方各省督抚，验察州县存仓之榖，不用盘仓，三年全然不变，然后可岁存其半。两年不变，则粜七存三。但逾一年，底面即有霉烂，则春尽粜而秋籴之。其或年岁大歉，本州县及邻境谷皆腾贵，春粜之价不足以籴充原数，则详明上司，银交郡库，俟次年有收，或邻境丰穰，如数补籴。至河北五省，傥遇岁歉，春夏谷贵，亦听各州县详明上司，不拘粜三之例。督抚、司道郡守止于岁终实核入仓之数，一至开春，一任各州县照所定存粜分数，随时发粜，永杜详请定价示期之弊窦，则胥吏绝无要索之因，穷民实邀平粜之泽。现在有司可无变烂赔补之累，新旧交代，永绝彼此相持、忿争告讦之风。揆之大行皇帝深恤民艰，允厘吏治之至意，始曲尽而无遗憾。

　　至于谷之存仓，则有鼠耗，盘量则有折减，移动则有脚价，粜籴守局则有人工食用。春粜之价即稍有赢余，亦仅足以充诸费。更祈勅谕督抚，严饬监司郡守，岁终稽查，但谷数不亏，不得借端要挟，使有司别无过虑，庶几中材可守，无累于民。若有廉能之吏，实心爱民，适逢秋籴价贱，赢余较多，详明上司，别贮一仓，以备歉岁发赈。督抚按所积谷数彚题，量加纪录加级，以示鼓励。此臣积年博访周咨，灼见情弊，而后敢入告者。伏乞圣鉴施行。

　　▼请复河南漕运旧制札子

　　为请复河南省漕运旧制，以苏民困事。

　　查河南漕粮，除河以北州县旧征本色外，河以南之祥符等五十州县，共应征米十三万六千七百余石，自雍正六年至今，概征本色于运次交兑，河以南各府州县俱远水次，又中隔黄河，厥土坟壤，一经雨雪，牛车淖陷，日行不能十里，而漕期刻不容迟，雇夫盘驳，价且十倍，中家破产，贫民鬻子，恒由于此。是以圣祖仁皇帝深念民咨，于康熙二十二年，改令全漕折银解部，而有司胥吏阴为阻挠，多方扇惑。至二十九年复征本色。三十二年，以民终不便折征银两，官为采办。五十八年，抚臣杨宗义题请附近水次之卫辉、彰德、怀庆三府，并开封府属附近水次之州县，仍征本色，其不近水次之归德、河南、南阳、汝宁四府及汝州、开封府属远水州县，照常令民间折银交粮道在卫辉府水次官为采办。格于部议。

　　刑部尚书张廷枢以谳亢珽狱，奉使河南，小民吁号属路，复具疏题请，又格于部议。圣祖仁皇帝尽绌群议，特旨允行，民皆感泣。雍正六年，督臣田文镜题请通省全征本色，以众心汹汹，寻题五百里以外陕、灵等九州县改征折色，盖已心知其误，特以变法未久，不敢尽反其前议耳。其实祥符等四十二州县，虽较之陕、灵等处略分远近，而不通运道，中隔黄河，民间输挽之苦累则一也。谨查浙江漕米，宁、绍等八府不分远近，均以中隔钱江，例征折色，解交粮道，于嘉、湖水次采买兑运，行之经久，民咸称便。

　　今河南祥符等五十州县，中隔黄河，与浙省情形无异，应将应征漕米十三万六千七百余石，悉照从前折征定例，解交粮道，在卫辉水次，官为采买。卫辉乃豫省粮仓总汇之区，其附近小滩、李家道口、楚望等镇，乡米云集，足敷办漕之数。再查河以北滑、濬、内黄等州县，向止额征银两，不收粟米，而其地与运道水次甚近，宜令将应征银两酌半改收粟米，就近运送通仓，以充远水州县粮数所不足。至于豫省漕粮，众议皆谓京、通各仓不敷支放，是以改征本色。今豫、东两省每年运仓粟米五十八万石，而支放官兵岁需不过三十余万石，加以蓟粮四万石，共需粟米不及四十万石，每年除支放外，尚约计存仓二十万石。是即将祥符等五十州县米石征收折色，于天储未尝有损，而国计民生均有裨益，是乃圣祖仁皇帝二十二年初改折色之本意也。河以南数百万生灵所仰望圣主高厚之恩，无过于此。伏乞皇上睿鉴施行。

　　▼请备荒政兼修地治札子

　　为请推圣恩以备荒政兼修地治事。

　　皇上御极以来，至孝深仁，远猷善政，下通民志，上顺天心，时雨时旸，百产殷阜，丰穰相继，不卜可知。但以四海九州之大，虽尧舜之圣，不能保其无一方一隅之偶歉也。臣往年十月初五日，伏读圣谕，摘发督抚及州县报荒不实情形，洞晰无遗。本年二月初一日，臣等于通州恭迎圣驾，臣到行帏，诸臣已先进见而岀宣告。

　　臣苞陕西督臣刘于义奏折，皇上朱批“古语救荒无奇策”，皆由庸臣见小惜费，不肯实播上恩。圣谟深远，足以破前古之疑，而垂教万世。又准廷议，独存捐监一项，以备赈恤，勿充他费。凡此皆古昔圣王视民如伤，如保赤子，心诚求之之实政也。

　　臣苞窃思救荒宜豫，故周公设保章氏之官，以星土之法，五云之物，先期而知水旱，降丰荒之祲象，以修救政。虽其法无传，然每至夏末秋初，则水旱丰歉之情形，十可八九得矣。旧例，报荒必待八九月后，众口嗷嗷，情状显见，然后入告。是以圣祖仁皇帝、世宗宪皇帝每闻荒报，立下谕旨，开仓发帑，截漕通籴，惟恐后时。然被灾之民，朝不及夕，而奏请得旨，动经旬月，流殍者已不知其几矣。故备荒早则民无流殍，而国费亦不致过多；救荒迟则劳费十倍，而功犹不能一二。此古今所同然，贤愚所共晓也。

　　伏乞皇上勅下督抚，严饬州县，凡有水旱，五六月即据实详报，七月中旬，即核定灾伤分数，并乏食人数，造册上闻。盖一州一县之中，田有高下，伤水伤旱，被灾亦有浅深。但得实报无欺，则灾小之地，不过量免被灾之户本年正供钱粮十分中几分发常平仓谷，招商通籴，劝谕富民挑塘筑堰，赈恤孤寡无告者，而灾可弭矣。其灾大者，则许动库金，修城浚隍，整理仓厫官署，以招集附郭贫民于四乡相度支河桥梁、大塘大堰，招集各乡土人，官给廪谷，使任浚筑。惟老弱孤寡力不能任土工者，乃计口给粟，则为数无多，易周而可久。

　　自古救荒之政，莫善于兴工筑，而其事宜早。若待民已饥疲，则虽壮者亦力不能胜工筑矣。更有请者，古者城必有池，故易曰：“王公设险以守其国。”周公立司险、掌固二官，以通守政，所恃惟沟树耳。凡国都暨近郊远郊，必设沟树三重，鄙邑一重。盖无池则城不可守，故孟子曰：“凿斯池也，筑斯城也，与民守之。”诗曰：“筑城伊淢。”池与淢，即周官所谓沟也。本无城而创作，则起土而沟形已具矣。本有城则以筑外垣，使附城之民得保焉，即春秋传所称郛与郊保也。不独通川之地，浚沟即以为池，即地不通川，而沟深三丈，则行潦所汇聚，城市之流澌必成淖淤，可以限戎马之奔驰，制盗贼之逋遁。春秋战国时，有连数国之师，攻弹丸小邑而不能入者，有沟以为限，有树以为蔽，则守御易而围攻难也。自秦人堕城平堑，汉、魏以后，盗贼猝起，破州屠邑，千里无留行。盖古法荡灭，州县或无城，或有城而卑且恶，或城虽可凭而无沟树以为阻固耳。详稽前史，证以近代所见闻，苟城坚而有沟树，守御得其方，虽敌强援绝，莫能骤拔也。

　　圣人安不忘危，则国家闲暇，城堡沟树之政，宜及时修举明矣。更有请者，吴楚蜀越岭徼之地，皆赖川流塘堰以灌秔稻，不专恃雨泽。明太祖尝虑民间不敢擅开支河，而大塘大堰又有民力不能自兴筑者。洪武二十八年，官开天下支河九千二百有奇，兴塘堰四万九百八十有奇，民皆利之。伏乞皇上勅下督抚，令各州县详询耆民，躬自踏看，凡通川之地可开支河，沮洳之区可兴大圩，与大塘大堰宜创作修复者，一一详报督抚核查审酌，并估计工程，于一年内陆续造册，具题存部。

　　北五省塘堰圩堤可兴者少，则查千家数百家之镇集，宜开沟渠、筑垣堡者，亦造册具题存部。但遇减收之年，即及时兴作，以聚穷民。其要地城池，则丰年以次治之。数十年之后，天下郡州县治及大镇大集，莫不有外垣沟树之阻，平时可以备盗贼，有事可以固疆圉。天下河道、桥梁、圩堤、塘堰无不修治，可以助人力所不逮，补旱潦之或偏，一举而众善备焉。至于沟树之地，虽不能无废民田，而当荒歉之年，官给原价以买之，民之欢忭踊跃，与受我皇上之赈赐等所虑者，官费用之不充。然闻从前捐例，通计监生一项，岁不下五七十万。今诸例尽闭，则此项所入必较多，而下觇民气，上验天心，自今以往，荒祲必渐少，且审度缓急，量岁入而次第举行，亦不患其不充也。

　　通计每年赈荒工筑所余，以兴逼近洞苗岀入各州县之城堡沟树，而沿边要地次之，吴楚蜀越岭徼之支河圩堤塘堰次之，北方大镇集之沟垣次之，海内要地之城池次之。然后僻小者以次而遍焉，然后吴楚蜀越岭徼之大村镇，亦以次而遍焉，然后北方之小镇集亦遍焉。其余散居山泽及二三十家自为聚落者，听民自便。盖吴楚蜀越岭徼之支河圩堤塘堰先修，则农收倍多；北方镇集之沟垣先修，则盗贼易诘，故兴作之序次如此。臣夙负罪愆，荷圣祖仁皇帝矜容之德，特达之知，又荷世宗宪皇帝宥及全宗，擢居今职，又荷皇上再召入南书房，臣陈三事，皆蒙俞允，故敢冒言国政之大者，伏候皇上裁察。谨奏。

　　▼论禁烧酒事宜札子

　　钦惟我皇上特降谕旨，永禁烧酒，此诚经国之大猷，足民之本计，备荒之实政也。嗣因孙嘉淦条奏，发王大臣九卿公议，所见不同，各为一议，并陈御览。复发北省督抚公议，所议次第奏到。本月二十四日，九卿复齐集会议，谓不宜禁者十之七八。在诸臣惟虑开烧锅者之失业，而臣所虑者，则在烧锅屯谷既多，虽遇丰年，米价亦贵，而穷民艰于得食。诸臣所虑者，大丰之年，谷贱伤农，故争言惟俭岁宜禁，而臣所虑者，则在俭岁虽禁亦无谷可积，傥遇灾荒少剧，虽不惜国帑，亦无谷可籴，终不能救穷民之流殍，而厪圣主之忧劳。

　　臣一介寒儒，年力衰残，初列班联之末，虽竭诚无隐，而终不能解异议者之惑，故敢直陈于圣主之前。伏念自汉、唐以及元、明，流民起而为盗贼，皆由饥馑。我国家运方郅隆，毋庸虑此，而蓄积备荒之道，自不可以不豫。即如雍正八年，河南卫、彰等处旱荒，田文镜匿而不报。九年二月，世宗宪皇帝访闻，立遣侍郎王国栋驰驿往赈，尽发数年所积仓谷五十余万石，兼截漕粮以散之。谷尚不敷，乃折银以代谷，而无谷可籴，惟中家素有储蓄者，尚能自保，其余得赈而免于流殍者十之三。其就食他省者，虽荷先帝仁恩，命所经州县廪给资送，而转死于疾病者，尚不可胜数。此天下所通闻也。

　　伏乞皇上遍询谓烧锅不可禁之诸臣，设更有如雍正九年卫、彰等处之旱荒，将何以赡之？傥有如汉、唐、宋、明一二千里之水旱，皇上即不惜数百万帑金以赈之，而水路不通之地，虽有米粮，将如何转运？况邻省亦无积谷乎？诸臣果有善策，即听开烧锅之禁，若并无其策，则臣愿我皇上熟计审处，断自圣心，勿以浮言而阻实政也。至内外诸臣前后条奏，言烧锅不宜禁者，其大指不过二端，其细目不过八条，臣谨一一剖析于后，伏乞皇上存臣所奏，俟王大臣九卿议上时，一一察验，彼此相参，则孰为中乎事理，当乎人情，自无能遁于圣鉴矣。一则谓骤禁烧锅，恐失业之民多，不知开烧锅者，非大有资本，不能具房仓什器，屯积粱谷。此种豪民，即不开烧锅，亦可用其资本，经商行贾，何患失业？

　　凡城市村镇卖烧酒者，多与油盐杂货同一店，虽不卖烧酒，他货未尝禁其市卖，亦并无失业之虞。惟大路之旁，间有搭草棚零沽于行旅者，此不过百分之一。然烧酒虽禁，黄酒岂不可以零沽？则虑民失业，乃似是而非之说明矣。一则谓恐谷贱伤农。果尔，则周公耕九余三为厉民之政，《孟子》“菽粟如水火”为乱政之言矣。史称唐太宗时，斗米三钱，民行万里，不持尺兵，用致刑措。而我朝康熙三十年前后，臣时往来京师，米麦之价，仅及近岁之半。彼时百物皆贱，家给人安，未闻以谷贱伤农。目今即令民间岁岁积谷，行之以久，尚未必能复康熙三十年前后之旧，而诸臣豫以榖贱为忧，实臣之所不解。然则谷贱伤农为似是而非之说明矣。

　　一、谓谷糠不以造酒，则无糟以饲六畜，此乃情理所绝无者。夫谷糠去其精华以为烧酒，其糟粕尚可以饲六畜，则精华尚存之谷糠，以饲六畜，必更肥硕，此物理之最易明者。若谓必为糟而六畜乃食，则是未经造酒之谷糠，委之于畜，畜竟不食也，其谁信之？

　　一、谓高梁有味涩者，止可喂养牲畜。即就所言，北五省大家小户六畜需用高梁之处正多。且李卫前奏宣化一府瘠地所岀高梁，味虽微涩，值荒岁，百姓亦颇赖以充饥，则是高粱无不可食之明证也。

　　一、谓禁止烧锅，则当先禁烧曲，此说是也。但谓凡镇市开厂造曲，耗谷累千万石者，在所必禁，而民家自躧烧曲者则听之。此说乍看似为近情，其实积少成多，耗谷与开厂等。小民逐利，既开其端，则人人皆托名自用，而无以禁之。是向之聚造于一处者，今特使分造于各州、各县、各乡、各镇耳。是名为禁而实纵之之术也。

　　一、谓高粱难于久贮，其说甚为荒唐。且五谷未有不可久贮，久贮则未有不生蛀虫，略有损坏者。小民岁蓄，每家不过数石数十石，收藏晒晾甚易，非有成千累万之相因也。即富户粮谷丰盈，有累千百石者，每岁皆可推陈易新，岂坐而视其损坏乎？即据尹会一所奏，亦只云大约朽蛀，则是亦难直断以不可久贮也，其为影响之说明矣。

　　一、谓严禁烧锅，则私烧者多，必致比户扰累。不知惟开烧锅，难于密秘，虽高墙深院，气味必达于外，不比私造赌具，销毁制钱，可藏匿而为之也。地方官果肯实力奉行，查禁最易，岂有比户扰累之弊？

　　一、谓禁烧酒，则造黄酒者必多，转致费耗糯黍精凿之谷。殊不知黄酒不可久搁，尤不可致远，车载则色恶而味变。又深春、炎夏、初秋皆不可造，且价高而难以充量。饮烧酒数两者，非黄酒三二觔不得一醉。即有中人之产，亦岂能用十倍之资以纵饮？穷民则不禁而自不能沽，所省民间饮酒之费，十居六七，又其显见者也。

　　一、谓骤禁烧锅，恐胥吏乘此以扰民。不知前此惟阳奉阴违，或开或禁，故有司胥吏得缘为奸利。若通行禁止，官能守法，民自知畏，更何缘以扰民？见今直隶、山东严禁烧锅已经数月，未闻扰民别生事端，其明验也。

　　一、德沛奏称膏腴之土，植无用之材，已属暴殄，况登场之谷，为乱性之资，又自古及今，皆知其不可者等语，是其意谓不可不禁也。而又虑州县官有刑名钱谷之责，千把总有操防训练之司，不得不委之兵役番捕，恐愚民受其侵扰，此则为有司所蔽惑耳。国家设守土之官，以察民间之疾苦，兴利除弊，皆须必躬必亲，实心为之经理。若除刑名、钱谷、操防、训练外，一切委之兵役，则不可以任州县之寄，为百夫之长矣。

　　伏念烧锅之禁，圣祖仁皇帝、世宗宪皇帝所屡申也，所以阳奉阴违者，皆由不肖有司及本地势绅有所利而为之护持，是以胥吏土豪得因缘以为奸利。今闻圣主特谕永禁，则有司势绅百方巧说，以惑九卿督抚之听。九卿督抚以言者众多，遂谓此众人之公言，而不知其为不肖有司及势绅之私意也。若千百万穷民之苦谷贵而望禁烧锅，则何由达于九卿督抚之听哉？臣区区之心，不胜激切仰企之至。

　　▼请禁烧酒种烟第三札子

　　窃惟自古开创之初，臣主一心，万民畏法，故变更制度，纵横任意，立见成功。承平之后，百吏因循，奸民抏巧，而欲更化善治，必得其机会，因势以利导之，然后无沮格中废之患。故唐之中叶，议复府兵，久而无成。会吐蕃以牛运粮至原兰，牛无所用。李泌建议，以为急市其牛，可得六万头，以给沿边戍卒，开垦荒地，愿留者给为永业，则府兵渐次可复。但需急为之计，过旬月则不及矣。而当时不能用，读史者莫不痛惜焉。乾隆二年，皇上特降永禁烧酒谕旨，以九卿督抚各持一议，久而未定。今年三月，复降谕旨，命禁躧曲。前月中又特命严禁烧锅。圣主至仁至明，为国家树根本之道，洵亿万世生民之福也。

　　臣之愚心，窃谓永禁烧锅，惟此时为易。臣前年奏请先禁河南北五省者，以南中粟米尚多，恐愚民不知其宜禁也。今江南旱荒，浙江、福建米价腾贵，江西、湖广多米之地，亦几倍于前。若以此时特颁谕旨，布告天下各省俱行永禁，则民心感说，可以不劳而定。盖前此在内之公卿，不过牵于庄头之厚利，在外之督抚，不过惑于有司胥吏之浮言，又恐有亏关税。今见万民饥殍，圣主忧劳，则九卿督抚必不忍饰浮说以相阻挠，即庄头土豪亦不敢干功令而犯众怒。明年春夏当无异议，至秋冬即大有农收，皇上坚持而申喻之，则此法可永定矣。九卿中言禁之未便者，惟孙嘉淦、尹继善二人，非有私意，乃所见实然。但孙嘉淦止知烧酒永禁，以此营生者，一时不无失业之苦。至永禁以后，利益溥遍，则未尝筹及。即如今年孙嘉淦请弛躧曲之禁，各省督抚未有以为是者。可知人心之公，自有不能曲狥之是非也。况去岁直隶地方严禁烧锅，业已半载有余，山东则自始至今，未尝弛禁，两省之民，未闻以此为病。则谓扰民而难禁，乃胥吏有司之奸言，而督抚误信之明矣。

　　尹继善曾与臣言，非谓烧酒不宜禁，乃谓愚民习便，无法以禁绝之。然行之于此时，则无贫富贤愚，皆知其宜禁矣。此正可以永禁之机会也。至于种烟所减之粟米，较之烧酒，所耗亦十分之六七，而禁之又不若烧酒之难。盖种于田野，半岁乃成，不可掩藏，无俟严刑峻罚，第拔其苗，扑责其人，即不敢再犯矣。如谓八旗祭祀，旧制必用烧酒，兵丁巡夜，寒冬难尽禁烟，则特开古北口一路，塞外烧酒与烟，官给印票，许载入京城，则可给矣。如谓广西、云、贵瘴厉之地，烟微有补，则饬督抚查明瘴疠州县，听民于山涧种烟，不得岀境贩卖，而永禁于平地，则亦可以兼济矣。前直督李卫曾奏称宣化府地方所产高梁，有味苦者，惟凶年乃以充饥，丰年宜听其烧酒，则即如所奏，丰年听其烧酒，而不许岀境贩卖可矣。昨阅《邸报》，见甘抚元展成奏称，甘肃苦寒，严冬风雪，口外兵民非此不足以资温暖。即如所奏，凡沿边及口外驻兵防守之地，自十月听其烧酒，二月严禁，其余州县则概行禁止可矣。

　　且臣积年确访宣化一府所以种苦高梁独多者，以烧酒利大，运贩远方为便也。若不许出境贩卖，则所种苦者日少，而不苦者日多。傥遇荒歉，宣化一府之高粱不需官移，而商自转贩邻封，以济饥乏矣。至元展成所奏“穷民裋褐不完，必借杯酒以敌寒威”，尤属窕言。果身无衣，腹无食，杯酒岂足以御昼夜之寒威？果有余钱以酤酒，则积两月之酒价，可得寒衣以御三冬矣。至于商旅，则用酒无多，黄酒本无禁令，而必欲用烧酒以耗至可宝贵之黄米，何意乎？况自汉、唐以至元、明，皆苦边地少粟，多方运饷，而于春秋和暖之日，多作无用生事之烧酒，以耗有用难致之军粮，可乎？且以宣化一府之私利，西边数镇之严寒，而废四海九州之长利，酿生民之隐忧，挠国家之本计，可乎？但永禁之法，若不毁烧锅，不除烟酒关税，终非拔本塞源之计。伏望我皇上断而行之。

　　如群臣尚有异说，伏乞皇上诘问，除禁酒、禁烟更有何法可使粟米日多，令其陈奏。庶几诸臣为百姓思之，为皇上思之，而知顾私利之非忠，执浅见之误国也。更有请者，凡群下所奏，若实有当于事理，则祈我皇上特旨行之。盖以人情熟于揣摩，且多嫉妬，知议岀群下，则思多方以破坏之。

　　臣伏见我皇上敬天仁民之实德，虚己乐善之实心，洵可以兴三代之治。而群下之结习不除，则虽我皇上日夜忧勤，而庶政终难于兴起。至于开源节流，乃自古圣王使菽粟如水火之常经，上腴之田，半变为烟圃，五种之美，半化为糟醨。民间积贮日少。若叠遇水旱，虽尽发太仓常平之积粟，费数十臣万之国帑，实不能遍济千百万之穷民，思之令人寒心。即如目今各路凶荒，向使民间多留一石之粟米，较之官为采买输运，所省国帑不止一倍。若目下早定一日之大计，则后此可早释我皇上一日之忧劳，而诸臣犹以永禁烧酒为未便者，真愚臣之所不解也。臣今年血气日衰，初寒则晨夕战栗，饮食日减，诚恐一旦遂填沟壑，则诸臣阻挠之浅见，国家久远之深忧，不得复达于圣主。谨罄竭愚忱，尽言无隐，伏惟鉴察。谨奏。

　　▼请除官给米商印照札子

　　臣阅《邸报》，两江督臣那苏图奏请备荒，宜照去年部议定例，凡米船过关，即询明系往被灾某州县售卖，免其纳税，给与印照，责令到境呈送地方官钤印，于回空过关时呈验查销。如偷运别省，并沿途先行粜卖，将宽免之税倍追治罪。已蒙朱批：“照所请速行在案。”仰见我皇上爱民深切，不缓须臾。督臣仰体圣德，计画周悉。但所称查照定例内有急宜变通者，凡贩米客商，逐贵去贱，本不待教而喻。凡米价贵贱，视被灾浅深，灾浅者价贵，灾深者价必尤贵。若必限定到某处粜卖，不可改移。假如沿途米价更贵于所报往卖之处，则此地之饥困必更甚于彼地。客商不敢违法而擅卖，贫民嗷嗷待哺，必欲强买，窃恐争夺抢攘之患，必更丛生矣。

　　大凡米价腾贵之地，一遇客商凑集，价必稍减。此地稍减，又争往他所，听其自便，流通更速。若价昂既不敢卖，价减又不得不卖，商贾用本求利，必视此为畏途，而观望不前。又地方官铃印一节，即官长不敢留难，而胥吏随处需索，往返再三，视纳税费增数倍。更有虑者，客商挟资往来江湖，多隐秘其踪迹，惟恐生人识其面目，所以防盗贼之拘执拷索也。若使出入官署，投批请印，人人知其为商，尤所深惧。臣少时授经四方，时附客船，深知此中情事，故敢冒陈愚见。伏乞皇上特降谕旨，凡米船过关，免其纳税，听凭转运本省地方，随处售卖，不许偷运别省，庶大商小贩人人踊跃争先，而民食可少济矣。谨奏。

　　▼论山西灾荒札子

　　臣本月十五日阅《邸钞》，始见御史杨嗣璟奏山西岁歉，奉旨“着巡抚石麟速行明白回奏”，仰见圣心忧民之切。但州县既匿荒不报于先，而大吏又失察于后，今奉旨查问，恐地方官不无多方掩饰，幸免罪愆之弊。万一石麟回奏未能尽实，再遣大臣往查，非越月不能上闻，而被灾之民朝不保夕，恐难久待。伏乞我皇上即召山西在京大小臣工清问，俾各陈所知。如与御史所奏相符，则求特遣忠实大臣前往，会同廵抚核查被灾浅深之地，即照直隶、山东之例，一体动帑赈济，庶被困饥民不致流离失所。我皇上视民如伤，四海蒸黎感戴圣恩，皆如赤子之仰父母，故敢竭其愚忱，不胜激切悚惶之至。

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