请定经制札子_方苞

请定经制札子

　　伏惟我皇上御极以来，发政施仁，敦典明教，无一不本于至诚恻怛之心。用此期岁之中，四海喁喁，向风怀德，人心之感动，未有过于斯时者也。但土不加广，而生齿日繁，游民甚众，侈俗相沿，生计艰难，积成匮乏。欲其衣食滋殖，家给人足，非洞悉其根源，矫革敝俗，建设长利，而摩以岁月之深，未易致此。

　　臣闻三王之世，国无九年之蓄曰不足，无六年之蓄日急。下逮六国纷争，且战且耕，犹各粟支数年。汉唐以后，岁一不熟，民皆狼顾，犹幸海内为一，挹彼注兹，暂救时日。然每遇大祲连歉，君臣蒿目而困于无策者，比比然矣。盖由先王经世之大法坠失无遗，故生民衣食之源日消月削而不自知也。孔子见卫国之庶，首曰“富之。”《孟子》谓“圣人治天下，使有菽粟如水火。”至圣大贤，岂肯漫为游言，以欺当时而惑后世哉！

　　臣尝通计《食货》丰耗之源，详思古今政俗之异，窃见民生所以日就匮乏之由，实有数端，矫而正之，即渐致阜丰之本。但人情狃于所习，立法之始，必多为异说以相阻挠。愚民无知，亦未必皆以为便，而断而行之。三年以后，饥寒之民可渐少，十年以后，中家资聚渐饶，二十年以后，则家给人足，而仁让可兴矣。

　　臣伏见我皇上忧民之切，体道之诚，毛举一二事之利弊，未足以辅盛治，故竭愚忱，陈《积渐足民之法》，分条叙列，伏候圣裁。

　　臣闻古之治天下，至纤至悉也，故蓄积足恃。盖必通计天地生物之多少，与用之之分数，而后民生可得而厚也。民以食为天，而耗谷之最多，流祸之最甚者，莫如酒。故周公之法，天下无私酒，即官亦不得擅作，必有事而后授酒材，所谓“事酒”是也。民间祭祀、冠昏、老疾所用，则乡遂之吏主为之。而小司徒掌饮食之禁令，又特设萍氏之官，以几酒谨酒，其严如此。汉法，三人无故饮酒，罚黄金一锾。文、景诏书，于酒醪糜谷，盖谆谆焉。至明洪武，务绝其源，遂禁民种糯。及明中叶，烧酒盛行，诸谷皆为所耗，至于今未之能革也。

　　窃计天下沃饶，人聚之地，饮酒者常十人而五。与瘠土贫民相校，以最少为率，四人而饮酒者一人，其量以中人为率，一日之饮，必耗二日所食之谷。若能坚明酒禁，是两年所积，即可通给天下一年之食也。其藏富于民，较古耕九余三之数，而更益其半焉。但民愚无知，一旦尽用周官之法，不无骇诧。若先严烧酒之禁，而他酒仍听其作。盖西北五省烧酒之坊，本大者分锅叠烧，每岁耗谷二三千石，本小者亦二三百石。烧坊多者，每县至百余，其余三斗五斗之谷，则比户能烧。即专计城镇之坊，大小相折，以县四十为率，每岁耗谷已千数百万石。北方平壤，无塘堰以资灌漑，生谷之数本少，且舟楫鲜通，猝有荒歉，输运艰难，而可使岁耗千数百万石之谷哉？

　　自圣祖仁皇帝以来，无岁不诏禁烧锅，而终不可禁者，以门关之税不除，烧曲之造，市肆之沽不禁，故众视为具文，禁示每下，胥吏转因缘以为奸利，不过使酒价益腾，沽者之耗财愈甚耳。禁之之法，必先禁烧曲，兼除门关之税，毁其烧具，巳烧之酒，勒限自卖，已造之曲，报官注册，逾限而私藏烧曲烧具，市有烧酒者，以世宗宪皇帝所定造赌具之罚治之，县官降调，不准级抵，特下明诏，严勅天下督抚责成守令，则其弊立除矣。其为异说以相挠沮者，约有数端，必曰除天下门关酒税，则岁不下十数万，不知专除烧酒之税，未必如是之多，即果如是之多，但能使菽粟陈因，水旱无忧，则所省赈荒之库帑仓储亦不少矣。

　　或曰：“口外军前，严冬冱寒，非此难御。”其然，则弛禁于口外，内地已造之曲，许领官批运至口外，自卖尽而止。口外所造曲酒，则不许入塞。如此则耗谷无多，而用亦不缺矣。或曰：“一旦行此，则失业者多。”不知烧酒非担负私盐比也，贫民朝不保夕，尽禁私盐，将驱而为盗贼。若烧酒之坊，则非中家以上不能办也。烧具虽毁，锡铁木材仍可他用，其资本可别为懋迁，何伤于其人之生计哉？或曰：“烧酒虽断，彼改造他酒谷仍不能无耗。”不知他酒非富民不能家造，非多本者不能成坊。苟失其法，则味败而本折，故业此者稀。又其价高，贫民并数日之资不能一醉，则久而自止矣。

　　烧酒尽断，则西北五省岁存谷千余万石，东南十省以半为率，亦千余万石，即造他酒者较多，所耗不过十之一二耳。周官之法，不耕者祭无盛，不树者不椁，不绩者不衰。周公当重熙累洽，年谷顺成之日，而使天下有祭无盛、葬无椁、丧无衰者，岂故欲拂人之情哉？不如此，不足以齐众阜财，而使长得其乐利也。而况酒之耗民财，夺民食，废时而失事者乎？且隶卒贫民于烧酒尤便，因此起争斗，兴狱讼，甚且相杀伤，载在秋审之册者十常二三，而可无重禁乎？自古矫弊立法，创始最艰，而在今日则甚易。盖我皇上爱民忧民之实心，恤民之实政，深山穷谷，老稚男女，无不感动，则令岀而民无所疑，自非凶顽下愚，不敢犯也。若变通周官、汉明之法而尽用之，真可使菽粟如水火。然治教必积渐以兴，若符节然，不可以先时而发，故臣亦未敢豫陈。伏乞勅下门关，核查三年内烧酒及其曲税实数报部，以凭定议。

　　臣闻善富天下者，取财于天地，而愚民所习而不察者，夺农家上腴之田，耗衣食急需之费，未有如烟者也。民用之最切者莫如盐，丁男匹妇食盐之费，日不及一钱，而弱女稚男之烟费则倍之。自通都大邑以及穷乡下户，老少男女，无不以烟相矜诩，由是种烟之利独厚，视百蔬则倍之，视五谷则三之。以臣所目见，江南、山东、直隶上腴之地，无不种烟，而耳闻于他省者亦如之。又种烟之后，更种蔬谷，皆苦恶不可食。败国土而耗民财，视酒尤甚焉，而禁之则甚易。限期示禁，凡种烟者，以其地入官，别给贫民耕种，罚及左右邻，有司失察者降调，则立可断矣。

　　但闻塞外军前苦寒之地，岭南瘴疠之乡，行旅风雪之晨烟，亦有小补焉。若诏定经制，塞外弛禁，惟不许入塞，各直省郡州县城内隙地亦得种烟，则以御瘴疠，资行旅，有余裕矣。城以外尺土寸壤，皆植五谷百蔬，通计海内岁增谷亦不下千余万石，则虽烟税，国所损什一，而民所益千百，月计不足，而岁计有余矣。伏乞勅下门关，核查烟税报部，以凭定议。昔孟子欲明王道以平治天下，所反复申明者，农桑而外，不过鸡豚狗彘鱼鳖材木之无失其时。盖自圣帝明王御世之经，下逮霸国能臣救时之策，舍此别无根柢也。周公之法，凡山泽皆不授于民，官为厉禁，使民守之，而窃木者加刑罚焉。水虫别孕，则川衡身驻其地以守之，盖大惧愚民竭取，而生长难蕃，与盗窃者之无所畏忌也。

　　臣所目见，齐、鲁、燕、赵，沿河傍山，沮洳沙土之区，弥望而无树。及扈从圣祖仁皇帝巡行口外，山隈林麓，灌栵连丛。入口内，则大山广阜，弥望而皆童。臣生长江介，素称鱼米之乡，而以迩年较臣弱冠时，则薪炭鱼虾，价皆三倍。盖缘有司怠于民事，凡盗树窃鱼，一切置之不问。用此林麓池塘，少远于宅舍，民皆荒弃，以虽岀资本，而数寸之鱼，数尺之木，皆不能生殖也。又约计州县田亩，百姓所自有者，不过十之二三，余皆绅衿商贾之产，所居在城，或在他州异县，地亩山场，皆委之佃户。佃户租课不清，岁更时易，岂肯为业主守护？而盗窃公行，官置不问，业主亦不肯空弃资本，用此芜废恒产，坐失土利。

　　伏乞我皇上著为功令，俾督抚严饬州县，专委佐贰官分界管理。凡业主乡居者，督令自勤树畜，而其居城镇及他州异县者，令业主出本树畜，而佃户严为守护，分其樵渔之利。佃户窃取，业主讼之，官必究；他人盗窃，佃户讼之，官必究。小有争，则乡约保长平之。既成讼，听之务得其平，则民皆争先而劝作矣。至于山麓河壖道路之非民业者，官种之；民间沮洳沙土之不殖谷麦者，亦劝之种树。官为厉禁，而使自廵绰，则十年二十年之后，材物渐饶，而民之生计日易矣。

　　臣生长安池，流寓江宁，皆湖广、江西上游米粟所汇聚。海关未开，新米上市，每升制钱五文，食物皆贱。及海关既开，洋船每至苏州，沿江诸镇，米价腾贵，登、莱亦然。文武官弁以及胥吏兵丁，皆有陋规。世宗宪皇帝时，始禁海关岀米，然所岀较少，而未能尽绝也。故至今丰岁，沿江新米制钱必八九文。又百货及纱罗、紬縀、葛布，夏而岀洋，于民用尚无大损。惟棉布则穷民所以御冬也。一夫不耕，或受之饥，一女不织，或受之寒，而可使内地男耕女织之粟布，日流于洋外乎？

　　伏乞皇上勅部定议，无论内商岀洋及洋商入市，每船一号，计人口及往返程期，每人籴米日二升为率，则虽遇风涛阻滞，经时累月，亦绰有余裕矣。其放米逾数及私放棉，而守关胥吏兵丁重惩不贷，官弁降调，督抚提镇亦有处分。则粟米之存积日多，止计松江、苏州、常州三郡岀洋之棉布流转内地，可多被数百千万穷民矣。尝考自周以前，经籍所载，中原平壤雩祀之外，别无救旱之方。故桑林之祷，云汉之呼，虽圣贤之君，莫可如何。凡周官沟洫浍川之制，礼记导达沟渎，完堤防，谨壅塞之令，皆以防水患也。是以禹贡首言“濬畎浍距川”，而《孟子》亦曰：“七八月之间雨集，沟浍皆盈，其涸也，可立而待也。”则专以通水道明矣。

　　臣数十年中，目见耳闻，北直、山东、河南，大率水灾为多。东南之田，则惟恃通川之支河，障水之大圩，依山傍田之塘堰，苟能兴作，则虽遭屡旱，邻畔皆焦，而此田蔚然。臣前奏“凡通川大河及大塘大堰，民力不能自浚筑者，宜于俭岁官为兴作，因以食其民”，已蒙圣恩允行。但州县之吏，讼狱催科，日不暇给，常恐以他事自挠，非淳德长才，安肯为民兴利？伏乞皇上切谕直省督抚，凡西北五省下流不通，时困于水灾之地，东南十省支河通漑及大塘大堰宜浚筑者，准绅士耆民具实呈报，择贤能练事之员，相度详议。工大者具奏，勅部定议。其小者，则丰年劝民浚筑，官为监视而鼓舞之；荒年则官为兴作以救民饥。如此，则西北除害之半，而东南获利之全。循数推理，数年之后，所在蓄积渐多，而灾患之小者，不足以困之矣。

　　臣苞所陈五条，皆民间日用细微之事。然通计物材民用生长撙节之分数，则植基甚广而取数多，骤视若迂远而无近功，然渐而行之以久，皆有一二可征之实效。盖天地之生财有数，不在官则在民。民生之用物有经，少所损即多所益。昔圣祖仁皇帝念天下无事，常以三年之内，轮免天下地丁银两三千二百余万，屡告廷臣，欲永以为例。及西边设戍，遂不能再行。我皇上御极以来，所免臣民应追之银，应征之赋，约计已千余万。海内臣民虽感戴圣恩，沦肌浃髓，而欲其一旦富实，固不能也。惟广开生物之源而节其流，俾菽粟日多，畜产丰饶，百物皆贱，致银钱虽艰，而足衣食则易，然后可积久而致富安也。

　　臣非不知致治之要，在官耻贪欺，士敦志行，民安礼教，吏禀法程。然是数者，不可以法驱而威禁，必万邦臣庶，无贵贱贫富，各守其分，而仰事俯育，宽然无忧，然后牖之而易明，导之而易赴。伏惟我皇上审察详议而断行之。臣不胜战汗悚冀之至。

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