请备荒政兼修地治札子_方苞

请备荒政兼修地治札子

　　为请推圣恩以备荒政兼修地治事。

　　皇上御极以来，至孝深仁，远猷善政，下通民志，上顺天心，时雨时旸，百产殷阜，丰穰相继，不卜可知。但以四海九州之大，虽尧舜之圣，不能保其无一方一隅之偶歉也。臣往年十月初五日，伏读圣谕，摘发督抚及州县报荒不实情形，洞晰无遗。本年二月初一日，臣等于通州恭迎圣驾，臣到行帏，诸臣已先进见而岀宣告。

　　臣苞陕西督臣刘于义奏折，皇上朱批“古语救荒无奇策”，皆由庸臣见小惜费，不肯实播上恩。圣谟深远，足以破前古之疑，而垂教万世。又准廷议，独存捐监一项，以备赈恤，勿充他费。凡此皆古昔圣王视民如伤，如保赤子，心诚求之之实政也。

　　臣苞窃思救荒宜豫，故周公设保章氏之官，以星土之法，五云之物，先期而知水旱，降丰荒之祲象，以修救政。虽其法无传，然每至夏末秋初，则水旱丰歉之情形，十可八九得矣。旧例，报荒必待八九月后，众口嗷嗷，情状显见，然后入告。是以圣祖仁皇帝、世宗宪皇帝每闻荒报，立下谕旨，开仓发帑，截漕通籴，惟恐后时。然被灾之民，朝不及夕，而奏请得旨，动经旬月，流殍者已不知其几矣。故备荒早则民无流殍，而国费亦不致过多；救荒迟则劳费十倍，而功犹不能一二。此古今所同然，贤愚所共晓也。

　　伏乞皇上勅下督抚，严饬州县，凡有水旱，五六月即据实详报，七月中旬，即核定灾伤分数，并乏食人数，造册上闻。盖一州一县之中，田有高下，伤水伤旱，被灾亦有浅深。但得实报无欺，则灾小之地，不过量免被灾之户本年正供钱粮十分中几分发常平仓谷，招商通籴，劝谕富民挑塘筑堰，赈恤孤寡无告者，而灾可弭矣。其灾大者，则许动库金，修城浚隍，整理仓厫官署，以招集附郭贫民于四乡相度支河桥梁、大塘大堰，招集各乡土人，官给廪谷，使任浚筑。惟老弱孤寡力不能任土工者，乃计口给粟，则为数无多，易周而可久。

　　自古救荒之政，莫善于兴工筑，而其事宜早。若待民已饥疲，则虽壮者亦力不能胜工筑矣。更有请者，古者城必有池，故易曰：“王公设险以守其国。”周公立司险、掌固二官，以通守政，所恃惟沟树耳。凡国都暨近郊远郊，必设沟树三重，鄙邑一重。盖无池则城不可守，故孟子曰：“凿斯池也，筑斯城也，与民守之。”诗曰：“筑城伊淢。”池与淢，即周官所谓沟也。本无城而创作，则起土而沟形已具矣。本有城则以筑外垣，使附城之民得保焉，即春秋传所称郛与郊保也。不独通川之地，浚沟即以为池，即地不通川，而沟深三丈，则行潦所汇聚，城市之流澌必成淖淤，可以限戎马之奔驰，制盗贼之逋遁。春秋战国时，有连数国之师，攻弹丸小邑而不能入者，有沟以为限，有树以为蔽，则守御易而围攻难也。自秦人堕城平堑，汉、魏以后，盗贼猝起，破州屠邑，千里无留行。盖古法荡灭，州县或无城，或有城而卑且恶，或城虽可凭而无沟树以为阻固耳。详稽前史，证以近代所见闻，苟城坚而有沟树，守御得其方，虽敌强援绝，莫能骤拔也。

　　圣人安不忘危，则国家闲暇，城堡沟树之政，宜及时修举明矣。更有请者，吴楚蜀越岭徼之地，皆赖川流塘堰以灌秔稻，不专恃雨泽。明太祖尝虑民间不敢擅开支河，而大塘大堰又有民力不能自兴筑者。洪武二十八年，官开天下支河九千二百有奇，兴塘堰四万九百八十有奇，民皆利之。伏乞皇上勅下督抚，令各州县详询耆民，躬自踏看，凡通川之地可开支河，沮洳之区可兴大圩，与大塘大堰宜创作修复者，一一详报督抚核查审酌，并估计工程，于一年内陆续造册，具题存部。

　　北五省塘堰圩堤可兴者少，则查千家数百家之镇集，宜开沟渠、筑垣堡者，亦造册具题存部。但遇减收之年，即及时兴作，以聚穷民。其要地城池，则丰年以次治之。数十年之后，天下郡州县治及大镇大集，莫不有外垣沟树之阻，平时可以备盗贼，有事可以固疆圉。天下河道、桥梁、圩堤、塘堰无不修治，可以助人力所不逮，补旱潦之或偏，一举而众善备焉。至于沟树之地，虽不能无废民田，而当荒歉之年，官给原价以买之，民之欢忭踊跃，与受我皇上之赈赐等所虑者，官费用之不充。然闻从前捐例，通计监生一项，岁不下五七十万。今诸例尽闭，则此项所入必较多，而下觇民气，上验天心，自今以往，荒祲必渐少，且审度缓急，量岁入而次第举行，亦不患其不充也。

　　通计每年赈荒工筑所余，以兴逼近洞苗岀入各州县之城堡沟树，而沿边要地次之，吴楚蜀越岭徼之支河圩堤塘堰次之，北方大镇集之沟垣次之，海内要地之城池次之。然后僻小者以次而遍焉，然后吴楚蜀越岭徼之大村镇，亦以次而遍焉，然后北方之小镇集亦遍焉。其余散居山泽及二三十家自为聚落者，听民自便。盖吴楚蜀越岭徼之支河圩堤塘堰先修，则农收倍多；北方镇集之沟垣先修，则盗贼易诘，故兴作之序次如此。臣夙负罪愆，荷圣祖仁皇帝矜容之德，特达之知，又荷世宗宪皇帝宥及全宗，擢居今职，又荷皇上再召入南书房，臣陈三事，皆蒙俞允，故敢冒言国政之大者，伏候皇上裁察。谨奏。

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