塞外屯田议_方苞

塞外屯田议

　　自古控抱关塞，制驭戎狄，莫善于屯田。盖省运饷之费，则国用易充，而民力不至于疲。且以农夫为战士，则习饥劳，耐寒暑，筋骨坚强，缓急足恃。今准噶尔外虽归顺，其心尚不可知，必庙谟早定，战守有备，将材士武，然后精神可以折冲，不敢妄动。臣闻塞外开垦之地，已经注籍者，自以西至归化城，东西将及五万顷。臣请即籍其现在耕农为卫卒，无论兄弟亲戚、奴仆，必家有余丁三人，然后许其受田，以正身为卫卒，而余丁力耕，尽免其租赋。未垦之地，则召募山陕边民，官子牛种，立房舍，岁给银粮，期以三年，地熟，然后使自食其力。环归化城三百里内，凡有可开之田，渐次召募开垦，务可养卫卒二万家。

　　伏乞我皇上先遣满汉大臣宅心公平、材识岀众者二人，巡视规度，以地之肥瘠为差。凡正卒一人所授之地，必可给十二三口衣食。农功毕，则帅余丁开濠筑堡。二三月农功未兴亦然。十一月至正月，则听其结伴，不拘人数，入山步围，则数年之后，塞外正卒得二万人，并羡卒得胜兵八万口内之兵，可以有缺不补，渐次减半。部署既定，然后择大臣一员为屯田经略。归化城以东设屯田兵道三员，其西其北各设兵道一员，武弁至参游而止，听兵道节制。鄂勒昆戍守处，设都统一员，听经略节制。环归化城三百里内，卫卒必半有妻子。每年七月，发万人赴鄂勒昆更番戍守。其有险可依之地，则造立土城。水草甘美，则随处筑堡建墩，以通烽火。凡田连二三十顷，必于西北畔开濠种树，当要路者至两三重，则居者有蔽，而寇不能测，永为金汤之固矣。至于归化城以东已垦之田，有系诸王大臣及各旗官弁产业者，环归化城可开之地，有蒙古驻牧者，以皇上之命，量其所值，赐以金帛，自无所难。为国家建万世之业，不可以惜官费用也。

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